（2024年3月14日市政协机关党组会议通过）

第一章   总  则

第一条  为适应莆田市政协机关工作需要，推进市政协机关公文办理工作科学化、制度化、规范化，参照有关规定，结合市政协机关实际，制定本办法。

第二条  市政协机关公文是市政协机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策以及全国政协、省政协和中共莆田市委有关要求的重要方式，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要工具，各委室必须认真做好公文处理工作。

第三条  公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条  公文处理必须坚持集中统一与分工负责的原则，做到准确、及时、安全。各委室应严格按照各自的职权范围行文。

第五条  办公室主管市政协机关公文处理工作，负责机关公文处理相关制度的制定、修订、解释，定期指导和督促检查机关各委室的公文处理工作。

第六条  各委室应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，提高公文处理能力。

第二章  公文种类

第七条  市政协机关公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销不适当的决定事项。

（三）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（四）通知。适用于发布、传达要求有关部门、单位周知或者落实的事项，批转、转发公文。

（五）通报。适用于传达重要精神、告知重要情况，表彰先进、批评错误。

（六）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复询问，提出意见和建议。

（七）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（八）批复。适用于答复下级机关或相关部门和单位请示事项。

（九）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章  公文格式

第八条  公文格式通常由公文名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、标题、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、附注、抄送机关等部分组成。

（一）公文名称（即发文机关标识），由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，置于公文首页上端居中。公文名称和文头的横线，均用红色套印。

（二）发文字号，包括发文机关代字、年号（用六角括号括入）、顺序号，置于公文名称之下，横线之上正中。

（三）公文标题，置于横线之下，一般应标明发文机关全称、公文主要内容和文种。在标题中，附转发有关公文应加书名号外，其他不加书名号。

（四）会议通过的公文，如“决议”“决定”，应在标题之下的括号中注明会议名称和通过日期（如某年某月某日某某会议通过）。

（五）签发人，供上行文用。置发文字号右侧空两个字，注明签发人姓名。

（六）秘密公文的秘密等级分为“绝密”“机密”“秘密”三种，在公文首页左上角。绝密公文应编份数顺序号，注在左角密级之上。

（七）紧急公文的紧急程度分为“特急”“急”两种，注在公文首页左上角密级之下。

（八）根据公文内容涉及的范围确定主报、抄报机关和送发机关，送发机关顺序应是先党委机关及其职能部门（按顺序排列，下同）后政府机关及其职能部门，再人大常委会机关、军事机关、检察院、法院、新闻单位及其他有关单位（如有省级机关应将省级机关排列在前），最后是市政协领导和机关各委室。

（九）主送机关置于标题之下、正文之上，起头顶格。机关名称应为全称或规范化简称。决定、决议和规定，主送机关应置于公文末页的抄送机关栏内第一行，注明“主送”。

（十）附件应在正文之后，落款日期之前，注明附件名称和顺序。批转和转发的公文，在标题和正文中已有表述，不再作为附件加注。

（十一）正式公文一律加盖印章。盖印章的公文不写机关名称。批转和转发的公文应将印章改写成机关名称。成文日期以负责人签发的日期为准。几个机关会签的公文，以主办机关负责人最后签发的日期为准。当公文排版后所剩空白处不能容下印章时，应调整行距、字距解决，使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法。几个机关的联合发文，应按文头上排列的机关顺序盖印。

（十二）附注用于直接发到市政协委员或常务委员的普发性公文（如此件发到全体委员）等，应注在落款之下靠左侧并加括号。

（十三）抄送机关置于公文末页下端，上下标以横线。

（十四）印发机关置于抄送机关栏下一行，注明公文的印发机关名称和印发日期。

（十五）页码编注，公文应按张页的顺序编注页码。

第九条  公文的版式按照《党政机关公文处理工作条例》标准执行。

第四章  行文规则

第十条  市政协机关的行文关系，应根据自己的隶属关系和职权范围确定。

第十一条  向上级机关的请示，一般只主报直接上级机关，如需报其他相关的上级机关，用并报或抄报形式，主报机关负责答复请示问题。

第十二条  平行机关和不相隶属机关之间告之事项、联系工作、互相申请解决有关事项，相互行文时用函，不用请示、报告和批复。

第十三条  向上级机关报送请示、报告，不可同时向下级机关发送；向平行和不相隶属机关重要行文，可以抄报直接上级机关。

第十四条  向上级机关的请示，必须一文一事，不得一文数事。请示和报告要分开，不要写为请示报告，或把请示写成报告，也不要在报告、简报或情况反映、送阅件中夹带请示问题。

第十五条  向上级机关的请示，除上级机关的负责人直接交办事项的公文可直接呈送负责人外，其他公文一律不得直接呈送负责人审批，也不要在报上级机关的同时又报送负责人。

第十六条  向上级请示工作，报告情况不得越级行文，因紧急、特殊情况必须越级请示、报告时，应说明情况并抄报越过的机关。

第五章  公文拟制

第十七条  公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

第十八条  公文起草应当做到:

（一）公文内容要符合党和国家的法律、法规，符合党和国家的方针政策及有关规定。

（二）符合市政协的实际情况，完整、准确地体现本会及领导意图。

（三）重点突出，观点鲜明，结构严谨，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

（四）公文用词要准确、规范，使用简称时，应先用全称，在全称后面括号内注明简称，不写不规范的字和自造的简化字。

（五）人名、地名、数字、引文要准确，文件中时间应写具体年月日，如多次使用，第一次书写年月日，以后可省略年；引用公文，应注明被引用公文的发文单位、时间、标题（加书名号）和文件字号（加括号），引用的原文加引号。

（六）公文中的数字除必须使用汉字外，其他数字均用阿拉伯字书写。在同一公文中，数字的使用应前后一致。

（七）根据公文内容准确地拟定公文标题和使用公文种类。

第十九条  为确保公文质量，必须认真做好公文的校对、审核、签发工作。

第二十条  公文审核的重点：

（一）是否需要行文；

（二）是否符合公文报批程序和行文规则；

（三）公文内容是否符合起草公文的有关要求；

（四）公文格式是否符合有关规定。

第二十一条  公文审核签发程序：

（一）负责起草公文的委室负责人签字后送办公室分管领导核稿并签字；

（二）市政协党组公文，由秘书长及分管领导会稿后，送党组书记或党组书记委托的副书记签发；市政协公文，由秘书长及分管领导会稿后，送主席或主席委托的副主席签发；市政协机关党组公文，由机关党组书记或机关党组书记委托的副书记签发，重要文件须报市政协党组书记或党组副书记审阅后再签发；市政协办公室公文由办公室主任或办公室主任委托的副主任签发，重要文件须报秘书长、主席或分管副主席审阅后再签发；市政协专门委员会公文，由专门委员会负责人签发，重要文件须送分管副主席审阅后签发。

第二十二条  各级负责人审批和签发公文要认真负责，签署自己的具体意见、姓名和日期，不能只签姓不签名，或只签名不签姓，也不能划圈代替，文字不能批在装订线左侧。

第二十三条  草拟、修改、审批、签发公文应用钢笔或毛笔，不能使用铅笔、圆珠笔、红水笔或其他颜色笔。印出的公文由负责公文起草的科室进行校对。

第六章  收文办理

第二十四条  市政协收文办理的基本任务是收发、登记、分办、传递、承办、审批、印制、立卷、归档等，要做到及时、准确、保密。

第二十五条  市政协收文办理工作在秘书长领导下，按照分工负责的办法进行。市政协办公室秘书科统一办理公文收登、传递、管理工作。

第二十六条  收文办理主要程序：

（一）市政协办公室秘书科对收到的各种公文、资料，应及时进行登记，一般先送办公室分管副主任提出分办和拟办意见后，送有关领导阅示，重要的急件应视其内容直接送主席、秘书长或有关领导；

（二）对中央、省委、市委和国务院、省、市政府的公文，要按照规定的阅读范围送阅，需要贯彻执行的公文，送有关处室，由其根据领导批示提出贯彻执行意见；

（三）收到上级领导批示的查办件，上级政协发来需要办理的公文和有关单位商洽工作的函，提出拟办意见后，送分管秘书长批办后转办。

（四）各单位送来的抄送件、简报、送阅件、参考资料等，经核定后，分送有关领导和科室负责人阅读；各单位给市政协领导的会议通知、请柬、参观票等，按照领导分工办理，必要时由秘书长协调处理。

第二十七条  各委室承办和催办公文的要求：

（一）各委室根据各自的业务分工，承担有关公文的承办和催办工作；

（二）各委室收到交办的公文后，应仔细研究公文内容和要求，认真办理，办理结果应及时向领导汇报并答复来文单位；

（三）市政协报上级领导机关请示事项的公文，由起草公文的委室催办，并向有关领导汇报办理结果；

（四）领导批示的查办件，由秘书科送秘书长批办后送有关委室进行转办和催办；

（五）常务委员会会议、主席会议决定的事项，由秘书科转办和催办；

（六）各委室转往外单位办理的有关公文，按照谁转办谁催办的原则办理；

（七）公文一般应在十五天内办完并答复办理结果。另有办理时限要求的，应按要求办结；逾期未办结的，应说明原因。

第二十八条  公文办理完毕，应按照要求，及时将公文正文、定稿和有关材料送秘书科档案室存档。任何部门和个人不得违反规定保存应归档的公文。

第七章  公文管理

第二十九条  市政协机关及部门应当建立健全公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第三十条  市政协机关公文由办公室秘书科统一管理。建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第三十一条  公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。

第三十二条  复制、汇编机密级、秘密级公文应当符合有关规定并经本机关负责人批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关或部门戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。

第三十三条  涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第三十四条  不具备归档和保存价值的公文，在案卷移交后，经鉴定和主管领导批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第三十五条  提案、建议案的处理按照《中国人民政治协商会议章程》和有关规定、程序执行。

第三十六条  本办法由办公室负责解释。

第三十七条  本办法自印发之日起执行。

附件：1.收文办理工作流程图      

      2.发文办理工作流程图