2024年10月8日 市政协党组（扩大）会议通过

为深入学习贯彻中共二十届三中全会精神，巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深化拓展“三争”行动，推动党纪学习教育常态化长效化，根据中央和省委、市委有关规定，现就进一步加强和改进机关作风建设提出如下实施意见。

一、弘扬优良学风

1.严格学习制度。落实好“第一议题”制度，每次召开党组会、主席会、常委会以及各委室组织开展视察调研、专题协商等各类活动时，要认真梳理习近平总书记有关重要讲话重要指示批示精神，组织专题学习，切实把习近平总书记的有关重要要求，转化为广大政协委员和机关干部坚定理想信念、有效履职作为的实际行动。

2.用好平台载体。充分利用政协各类会议、委员履职活动驿站、读书培训活动、“书香政协·yue读会”等平台载体，组织政协委员和机关干部原汁原味学、结合实际学、持续跟进学、融会贯通学，坚持不懈地用新思想凝心铸魂，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

3.强化思想引领。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，常态化开展学习宣讲、谈心交流，引导政协委员和界别群众认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。

二、改进视察调研

4.加强统筹协调。每年年初，各委室提出年度重点协商和重点课题视察考察调研工作安排（包括课题名称、时间、地点、带队领导、组织形式等），报综合调研室汇总，形成市政协年度视察考察调研计划草案。秘书长召开专题会议研究，对计划草案进行统筹协调，形成《市政协年度视察考察调研计划》，按程序报批后，提请主席会议审定。各委室因工作需要新增或调整的，须按程序报秘书长、分管领导、主席审批。综合调研室负责日常统筹协调工作。

5.注重合理安排。视察考察调研以问题为导向，能在省内进行的，尽量不安排省外。在市内视察考察调研，各委室每周五前要提出下周安排，由综合调研室汇总，同一个县(区)一周内不安排2个及以上视察考察调研组。在省内市外考察调研的，原则上，每个委室每年2次左右，每次时间不超过3个工作日；同一个市不同时安排2个及以上团组、每年一般不超过3个团组。在省外考察调研的，原则上，每个委室每年1次，天数控制在8天以内（含周末），每次不超过2个省份、4个城市，非政协机关的市政协委员每年参加不超过1次；一项考察调研如安排在省外1个省(自治区、直辖市)进行的，时间不超过5天(含往返日)。

6.严控团组规模。视察考察调研要根据需要视情确定团组人数并按程序报批。委员考察团人数一般应控制在20人以内，港澳委员、住莆省政协委员考察人数另行报批。省内考察调研人数一般不超过10人，省外考察调研人数一般不超过15人(均含工作人员)。考察调研组10人以下的(含10人)配备工作人员2人，考察调研组10人以上的配备工作人员3人(均包含领导秘书，不包含司机、媒体工作者)。视察团、委员考察团原则上配备工作人员不超过4人。

7.严守纪律规矩。视察考察调研，严格按批准的计划和路线进行，不得擅自变更路线和延长日程，严禁借学习调研名义公款旅游等，在方案执行中，时间、地点、人员等出现调整的，必须经原审批领导同意并补办相关手续。减少陪同人员，市政协领导到基层调研，随同的市直有关部门负责同志不超过2人，陪同的县区政协负责同志不超过1人，除工作必需外，一般不安排党政主要负责同志陪同。简化接待工作，严格控制陪餐人员。到基层调研，一般集体乘坐一辆中巴车或商务车。

8.注重调研实效。大兴调查研究之风，每年到基层调研时间不少于30天。开展调研考察结束后，需形成专题调研报告，根据工作需要，分送主席会成员，以《建议案》的形式报市委、市政府，以社情民意信息形式送相关部门。

三、规范公文办理

9.加强公文审核。科学制定年度发文计划，加强日常动态监测，减少临时性发文。一般经验材料、情况报告不以电报或文件形式转发。未经市委办、市政府办核准登记的简报，不得报送市委、市政府，也不得自行直接报送市委、市政府领导；不得向市委、市政府领导报送“呈阅件”、“速阅件”、“专报件”等通用词汇作为刊头名称的简报。公文应逐级审核，公文由各相关委室起草，办公室秘书科对公文的文种、格式、审签是否规范进行复核。

10.优化审签流程。严格按有关流程审签，做到规范闭环。

（1）印发文件审签流程：起草人→委室负责人→相关委室会稿（根据需要）→（由办公室秘书科报批）→办公室分管副主任复核→办公室主任→秘书长→分管副主席→主席。

根据不同公文种类，办公室主任及以上领导依据权限签发公文，办公室秘书科登记，由起草委室印制、分发，并送秘书科存档。

（2）机关内部报件审签流程：起草人→委室负责人→相关委室会稿（根据需要）→（由办公室秘书科报批）→办公室主任→秘书长→分管副主席→主席。

根据报件内容，委室负责人、办公室主任及以上领导依据权限作出批示，由起草委室依据领导批示要求承办并存档。

（3）外来文件审签流程：办公室秘书科填写办文单→办公室分管副主任→办公室主任→秘书长→分管副主席→主席。

根据来文内容，办公室分管副主任及以上领导依据权限作出批示，由秘书科交承办委室承办，承办委室按时承办后归档。秘书科每周向市政协主要领导、秘书长报告落实情况，形成工作闭环。

11.明确审签权限。以莆市协党、莆市协名义行文的文件，按程序送秘书长、有关副主席审核，由党组书记、主席签发。其中，涉及全局工作或重要工作部署的文件，须经市政协党组会议或主席会议讨论。凡以市政协办公室名义行文的文件，按程序送分管副主任、办公室主任、秘书长审核，根据工作需要报送主席阅知后，由秘书长签发。涉及党内规范性文件，需自文件发布之日起30日内报送市委办公室法规科备案，备案材料包括备案报告、正式文本、备案说明。

会议活动方案、重点课题调研视察方案由相关委室起草相关材料，按程序报办公室主任、秘书长、分管副主席、主席审批。涉及主席出席的讲话提纲应提前3天与综合调研室会稿。

12.规范报文程序。报送拟提交市委常委会会议研究事项的请示件，须提前将请示、汇报稿等有关材料报送市委办公室秘书一科初审；属于党内规范性文件（指党组织制定的具有普遍约束力、在一定时期内，一般为一年以上，可以反复适用的文件）的，须提前5个工作日报市委办公室法规科进行前置审核。需提请市委、市政府印发的公文，需附上代拟稿（含电子版）、办文说明、征求意见情况等材料；党内规范性文件还须提供备案说明。代拟稿须有市政协办公室审核把关并经主要领导审签。报送市委、市政府的公文，送市委办公室、市政府办公室文电科处理，纸质公文应报送5份。

13.提高文稿质量。各类公文要严格按照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）以及《莆田市党的机关文件印制规范》、《莆田市党内规范性文件备案需报送的材料样式》等要求执行。文件起草要文种正确，格式规范，文件内容要实事求是，突出思想性、针对性和可操作性。除部署全局性、综合性工作外，文件篇幅字数一般不超过5000字；部署专项工作的文件一般不超过3000字。呈报市委的报告应当具有实质内容和参考价值，综合报告一般不超过5000字，专项报告一般不超过3000字。

14.注重办文时效。按照规定时限要求做好办文，当天收到的文电要当天进行处理完（双休日及节假日除外），限时件或传真、急件要随收随送、随阅随签。公文寄递日期与印发日期相隔时间不得超过3天，紧急公文当天报送。收到省政协或市委办公室、市政府办公室的会稿、会签件时，需按要求及时反馈，如无明确要求的，特急件应当天反馈，急件应在2天内反馈，其他件应在1周内反馈办理意见。

15.严格文稿发表。市政协领导在媒体上公开发表个人署名文章，须报市委批准。市政协各委室负责同志在报刊上公开发表个人署名文章，须报分管市政协领导、市委市直机关工委批准。除市委统一安排外，市政协领导个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。

四、规范会议管理

16.减少会议数量。按照务实高效的原则，切实减少各类会议。已经发文部署的工作，不再以市政协名义召开会议进行部署。内容相同或相近，参会人员相同、时间相近的多个会议，应套开或连续召开。未经市委、市政府批准，一律不出席各类剪彩、奠基活动。举行庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会及各类论坛等要从严掌握，严格报批程序。全市性会议要列入年度会议管理计划，由市政协办公室统筹。

17.控制会议规模。严格按照责任分工确定参会范围，以市政协名义召开的主席会、常委会、专题调研会等会议，按照精简原则合理确定参会范围；以委室名义召开的各类会议原则上不安排主席参加，不要求各县区、管委会、委办局主要负责人参加。

18.控制会议时间。坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。除明文规定的重要会议外，以市政协名义召开的各类会议（除市政协全会外），有安排分组讨论的，原则上不超过1天半，其他会议一般安排半天以内。各委室名义召开的会议一般不超过1.5小时。市政协主要领导参加的会议，讲话或者会议报告不超过1小时。

19.严格会议审批。以市政协名义召开的全局性会议，须由承办委室提前5个工作日提出具体方案（含会议名称、会议内容、召开时间及会期、参会对象及规模、领导主持词、讲话提纲、是否需要经费支出等），提请办公室主任、秘书长、分管副主席、主席审批。以委室名义召开且需要分管领导出席的会议，由承办委室提前3个工作日向分管领导请示，审批同意后再组织安排。

20.严肃会风会纪。注重提高会议活动效率和质量，严格控制会议活动经费，反对铺张浪费。各类会议一般安排在市政协机关会议室召开，严禁超规格、超标准开会，会场布置简朴大方。严格实行请假、签到制度。参会人员不得无故缺席、找人替会。严肃会场纪律，不随意走动、玩手机或做与会议无关的事。会议培训期间严禁饮酒，不准违规组织或参加宴请饮酒活动，确保风清气正。

五、规范公务接待

21.规范接待流程。公务接待实行分级负责、对口接待，根据接待对象的身份和公务活动的内容等，由相关委室组织实施。主要流程：相关委室向来宾沟通制定接待方案及重要来宾信息速报件（副厅级及以上的来宾）送审→做好接待审批→安排食宿→通知考察调研点→制作服务指南→做好接待安排→落实经费报销。

22.规范接待审批。按照“先审批、后接待”的管理程序，由办公室行政科根据接待对象派出单位公函，事先填写《公务接待审批单》，报办公室主任、秘书长签批后组织实施。对能够合并的公务接待统筹安排，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

23.规范接待安排。接待住宿应严格执行差旅、会议管理有关规定，在协议酒店安排，执行协议价格。出差人员住宿费应回本单位凭据报销。与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。接待对象应当按照规定标准自行用餐，需要协助安排用餐的，应该按照有关规定及时交纳伙食费用。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不超过3人；超过10人的，不超过接待对象人数的1/3。禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用。

24.规范接待报销。公务活动结束后，办公室行政科应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。公务接待实行一事一结，接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。接待费资金支付采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

六、严明工作纪律

25.统筹工作安排。严格落实“年有要点、季有计划、月有安排、周有调度”的要求，每周五下午下班前，由办公室汇总梳理市政协领导班子成员及各委室下一周工作计划，每个月月初汇总梳理《重点工作计划安排》，分送主席会成员，做好工作统筹、推动落实。

26.及时请示报告。每位机关干部都要严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》等有关规定要求，该请示的要请示，该报告的要报告，特别是重要会议、重要活动、重要文件、重要情况等按管理层级和有关程序第一时间报告。

27.落实请假制度。科级及以下工作人员请假2天（含）以内的，由委室负责人审批；请假3天（含）以上的，应逐级报秘书长、分管领导审批。副处级领导干部及四至一级调研员请假2天（含）以内的，由委室负责人审核、报秘书长审签、分管领导审批；请假3天（含）以上的，应逐级审核，报主席审批。正副秘书长及委室主任请假的，由秘书长审核，分管领导审签，报主席审批。所有请假事宜，均需向秘书长、市政协办公室报备。

28.做好工作移交。机关干部因工作调动或岗位变动等，应严格履行固定资产、文书档案、工作资料、印章管理等交接手续，移接双方做好交接清单留存。各委室每年底要及时收集需归档的文件、材料，分类整理后向机关档案室移交，集中归档管理。