【“高效能培优民营经济”协商议政】之一

□时报记者 郑育俊

前言

民营经济是经济高质量发展的主力军和生力军。习近平总书记在全国政协十四届一次会议期间看望民建、工商联界委员时指出：“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”习总书记对民营经济发展的重要论述，为我市做好民营经济工作指明了方向，提供了根本遵循和科学指南。

市委市政府历来高度重视民营经济发展，市委书记付朝阳、市长林旭阳多次对推进我市民营经济高质量发展提出要求。市委研究确定将“高效能培优民营经济，全力推动民营经济高质量发展”作为2023年度市政协专题议政性常委会会议议题。市政协党组和主席会议高度重视，市政协主席沈萌芽多次研究部署和指导相关工作，提出明确要求。成立了专题课题组，课题组成员和政协委员深入各县（区、管委会）、园区、民营企业开展实地调研，并召开多场次座谈交流会，广泛听取收集相关意见建议，并形成调研报告。

“选题准、建言实、形式新、成效好，开出一场高质量议政性常委会。”八届莆田市政协常委会第九次会议围绕“高效能培优民营经济，全力推动民营经济高质量发展”进行协商议政，林旭阳到会听取委员建言、专家支招，对此次协商议政给予高度评价。

与会人员围绕主题，共谋民营经济高质量发展之策。课题调研组成员、各民主党派代表积极发言，现场视频连线经济专家、政协委员提建议，多位省、市政协委员即席发言，市直有关部门分别就相关问题作出回应。

“调研课题意义重大、成果很实，要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，抓好调研成果的转化，细化实化、分解落实报告提出的意见建议，推动民营经济健康发展、高质量发展。”认真听取大家意见建议后，林旭阳对市政协推动发展、建言献策、履职尽责表示肯定，强调要大力支持科技创新，推进产业转型升级，全力推动莆商回归，全面优化营商环境，为民营经济高质量发展注入新活力，“培优民营经济需要全市上下共同努力，希望市政协发挥联系广泛、智力密集优势，多建睿智之言，多献务实之策。”

“风好正是扬帆时，勇立潮头闯天地。要提高站位，增强信心；提升服务，助力发展；提增实力，担当尽责。”沈萌芽表示，市政协将引导民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展，积极反映企业诉求，帮助企业排忧解难，发挥委员企业龙头带动作用，弘扬优秀企业家精神，坚守主业、做强实业，为莆田建设绿色高质量发展先行市作出积极贡献。

课题组深入民营企业调研

◆调查研究

近年来，我市民营企业发展环境不断优化，民营经济实现从小到大、从弱到强，民营经济规模和质量稳步提升。我市民营经济成为了最为活跃、最有创造力、最具竞争力的市场主体，得益于市委市政府坚强领导，得益于各级部门的有为引导，得益于社会各界广泛支持，得益于广大民营企业家苦练内功、坚守实业。下一步，要坚持延续好经验好做法，巩固好机制好制度，树立好典型好榜样，持续推动民营经济蓬勃健康发展。

◆现状

民营经济贡献大。从2022年的数据看，全市民营企业数占全市企业数的95.7%，民营企业增加值达2492亿元，支撑了近80%的GDP，贡献了约60%的税收、吸纳了80%多的就业、输出了超90%的科技成果。规上民营企业拉动全市工业总产值增长10.5个百分点，全年民间投资占固定资产投资的比重52.5%。

产业升级质效优。民营经济着力破解发展的突出困难，释放高质量发展活力和动力。有11家企业获评国家级专精特新小巨人企业；1家企业报入国家102项工程项目系统备选；一批企业数字化转型列入工信部典型案例；一批企业获评新一代信息技术与制造业融合发展试点示范；高新技术企业倍增发展。高端装备、电子信息产业等新兴产业保持快速增长，占比从2019年的21.9%提高到2022年的24.3%。我市上榜2022全国先进制造业百强市，入选全国跨境电子商务综合试验区等。2022年，全市对接100亿元以上招商项目9个、总投资968亿元。推动了一批民企产业龙头实施增品种、扩产能、脱瓶颈、延链条项目，落地了一批重大民企项目，呈现出存量提效、增量升级的良好态势，增强了产业发展后劲。

平台经济效应显。平台经济发展为民营企业集聚发展提供新的载体，取得明显成效。截至2022年底，全市列入滚动跟踪平台企业71家，累计交易额4425.8亿元，累计税收82.96亿元。2023年，实现交易额167.8亿元，税收3.5亿元。

异地莆商活力足。异地莆商呈现新活力，在健康医疗、金银珠宝、工艺美术和民营加油站等行业成就令人瞩目，新一轮转型升级也在加快推进，一批区域品牌内涵不断提升，一批企业品牌市场影响力逐步扩大，民营经济发展内核日益增强。

◆问题

当前，由于外部环境的风险加大、消费需求仍较疲软、市场信心和预期尚未完全恢复等多重因素叠加影响，民营经济在新一轮高质量发展过程中面临突出问题和瓶颈。客观上还存在企业规模偏小、自主品牌偏弱、融资渠道不畅、综合成本偏高等问题。

◆对策

经过充分协商议政，市政协就“高效能培优民营经济，全力推动民营经济高质量发展”提出12条建议。

建立民营经济发展工作机制。建议市委市政府建立民营经济发展领导小组，指定一个政府部门牵头抓总，有关部门共同参与，建立联席会议制度，形成“综合抓总+专项服务”并举的工作机制。目前我市政府部门服务民营经济职能较为分散，政府几个经济部门及工商联在分块领域履行服务职责，缺乏一个牵头抓总的部门，难以形成合力。

明确品牌培育牵头部门。实施品牌战略是民营企业发展的必由之路，我市品牌管理涉及的部门较多，部门支持品牌建设的合力不强。建议指定一个政府牵头部门，相关部门配合，聚焦培育消费品牌、制造品牌、区域品牌，全链条培育品牌体系。重点引导鞋服、食品、工艺美术等消费品行业企业采取联名合作、购买品牌、授权营销、自主培育等方式打造品牌。分类建立企业库，因企施策，分类提升，培育一批具有国际竞争力的百亿级大企业集团，支持一批“专精特新”企业在各自行业领域深耕细作。

设立品牌发展专项资金。创建品牌投入大，不可控因素多，风险大，见效慢。建议加强品牌战略规划引领，出台配套支持政策措施，设立品牌发展专项资金及产业引导基金，对知名品牌的民营企业在要素保障方面给予倾斜，扶持产业升级发展，加大对品牌培育的引导和支持。

加大数字建设投入。近年来我市数字化建设取得长足进展，但与产业粘合度还不高。建议市发改（数字办）、工信、商务、行政服务等部门加大数字建设投入，构建起平台联通、流程高效、场景统筹的全链条服务机制，找准平台与产业耦合交联的结合点，让载体平台更接地气，发挥政府引领作用，鼓励民营企业更多参与数字化转型。以政策引领，调动企业主体积极性，以数字化重塑生产车间、流通环节，推动数字技术与实体经济深度融合。在智能工厂、工业互联网应用、信息消费等领域，每年滚动培育若干个示范标杆。

推进土地集聚集约利用。围绕盘活存量，做好总体规划和产业定位，嫁接高端资源策划，提升工艺美术城、上塘珠宝城、北高金银谷等专业园区运营水平和效益；盘活荔城、城厢等闲置空间，发展楼宇经济、总部经济，大力发展生产性服务业。围绕效益导向，探索亩均论英雄改革，加大低效用地处置力度，合理预留大项目及下游配套的产业用地，腾出一批产业发展空间，优先保障有市场、效益好、活力足的民营企业。

强化金融服务。设置正向激励和考核机制，利用财政杠杆，激发金融机构创新产品，使金融活水畅达民营经济主体。鼓励民营企业通过上市、债券、风投等直接融资，提升资本运作水平。完善风险共担机制，引导国有担保公司更多参与支持实体经济的金融服务。

提升物流效益。我市电商相对比较发达，调研中发现，我市小件快递物流单件成本高出泉州1.4元/件，增加我市民营企业，特别是青年人的创业成本。建议明确一个电商物流牵头部门抓总，联动发改、工信、商务、交通、邮政快递等部门，加强总体规划和出台优惠政策，做大做优电商物流，构筑支撑产业发展的现代物流体系。

建立GNP转化GDP机制。GNP转化GDP缺乏一个常态化工作机制。建议建立促进民资回归的“四个一”工作机制，明确一个部门牵头服务，指定一个国有企业对接引领，出台一个支持引导政策，制定一套激励机制加强保障。

实施民营企业家素质提升工程。目前围绕提升民营企业家素质的各类培训，涉及多个部门及行业协会。为了提质培训成效，建议明确一个政府部门来牵头抓总，整合相关部门培训资源及培训经费，形成推动民营企业家素质提升的工作合力。

加大企业职业人才培训力度。建议由人社部门牵头，会同教育部门进一步探索企业引入、设备共享、技术推广、岗位承包、校企共训、培训移植、实训承包等校企合作新模式，增强企业对职业人才需求的有效供给。

促进产学研融合发展。支持由企业、协会、高校、研究院等共同参与的智能制造创新联盟，推动企业牵头组建产学研协同创新体系，搭建制造业创新中心、研发中心等产业创新公共服务平台。培育主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权、成长性较好的企业。加快建设华峰创新实验室、莆田海关检测实验室联盟等创新平台，为企业产品开发、新材料应用、质量检测等提供服务，提高研发创新水平，助力打造品牌拳头产品。建议重点推进创新平台建设，深化与北理工、兰州大学等高校共建合作，推动高校与我市相关企业在应用技术上的开发与合作。

推进载体创新。建议策划推进个性化定制及“专精特新”产业园，引进和培育供应链龙头及核心企业。探索产业园合作共建模式，引流发达地区的资金、技术、人才，实现创新资源有效利用。