各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议第七届莆田市委员会常务委员会的委托，向大会报告七届政协提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年提案办理情况回顾

市政协七届会议五年间，全市政协各参加单位和全体政协委员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻中央、省委、市委政协工作会议精神，紧紧围绕新时代美丽莆田建设，聚焦“强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建”中心任务积极履职建言，提出提案1213件，立案1130件，立案率93.2%；其中委员提案765件，单位提案365件；提案办理的回复率100%，提案者对办理的满意和基本满意率为99.1%。

在政治建设方面，围绕加强基层协商民主、推进依法治国、加强人才引进、推进乡村振兴等提出提案117件，占立案提案总数10.3%。如有关加强村干部队伍建设的提案被采纳，相关部门认真抓好村级组织换届工作，换前摸排到位，调整不干事不在状态干部，储备各类人才4700多人，实现村干部中新当选比例明显提升，学历文化大幅提升，人选来源更加优化，同时加强村干部精细化管理，实现村（社区）党组织书记培训全覆盖，有效提升村干部队伍素质。有关优化我市法治化营商环境的提案被采纳，市委市政府出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施方案》《关于建立企业破产工作府院联动机制的实施意见》等，加强综合治理，切实解决执行难，积极稳妥解决企业破产工作中的问题，相关部门加强对执行合同指标的动态监测，提高民商事案件审判效率，加强公共法律服务，帮助企业提升防范法律风险能力。

在经济建设方面，围绕有关港口建设、产业发展、破解融资难题、推动企业转型升级、转变发展方式等提出提案258件，占立案提案总数的22.8%。如有关建好城市南片区的提案，推动相关部门科学严谨进行高铁新城产业规划，抑制过度房地产开发，优先做好公共配套，创造开放性的市场竞争环境，推进高铁新城建设。有关促进鞋业产业高质量发展的提案，推动市政府出台《加快鞋业高质量发展十条措施》《关于促进鞋业转型升级的实施方案》，加大企业帮扶力度，鼓励鞋企实施智能制造，强化产学研合作，全力推进我市鞋业创品牌、增品种、提品质。

在文化建设方面，围绕推进历史文化名城建设、健全公共文化服务网络、弘扬优秀文化、发展体育事业、推进全域旅游等提出提案172件，占立案提案总数的15.2%。如有关弘扬妈祖文化的提案被采纳，相关部门加大对妈祖文物的保护力度，组织举办世界妈祖文化论坛，实施妈祖文化特色小镇项目建设，建立妈祖文化资源数据库，拍摄妈祖文化题材的影视作品，举办“金犊奖”妈祖文创设计大赛等活动，开发妈祖文创产品逾300种。有关发展闽中红色文化旅游事业的提案，推动相关县区加大力度，推进大洋闽中司令部红色旅游基地和瑞云山红色生态旅游龙头建设，推出党建教育特色套餐，开发红色旅游研学课程，完善配套设施建设、推进“互联网+旅游”发展。

在社会建设方面，围绕教育、医疗、卫生、养老、就业、交通、城市管理等提出提案455件，占立案提案总数的40.3%。有关推进我市职业教育发展的提案，推动成立市发展职教集聚人才工作领导小组，设立市县区职业教育发展基金，加快推进新改扩建职业院校工程项目实施，出台政策鼓励和促进社会多元化办学，计划到2025年，全市中、高职学位达11万个，职普比达45:55。有关推进诚信交通的提案被采纳，相关部门加强对路上不文明行为惩处力度，自2018年起先后印发了《道路交通安全领域纳入诚信系统失信人员名单认定与管理办法》《规范公职人员文明交通行为的通知》《关于规范企业员工文明交通行为的通知》等，截至2021年，全市因交通违法被录入诚信监管系统达277160条，被中国诚信网公布的有3111人。

在生态建设方面，围绕生态环境整治、健全生态文明制度、建设生态文明城市等提出提案128件，占立案提案总数的11.4%。有关木兰溪流域整治的提案被采纳，相关部门全面推进全流域系统治理工作，2021年围绕打造“六水木兰”，巩固提升生态文明的木兰溪样本，印发流域系统治理和片区开发建设行动计划，2021年重点建设35个大项目（流域治理30个、片区治理5个），推进10大管护措施，年度计划投资48.9亿元。有关建筑垃圾循环利用处理的提案被采纳，相关部门按照“源头减量、分类管理、就地处置、排放控制”的指导思想，积极推进建筑垃圾资源化利用，推进建筑垃圾资源化处理场建设，加强建筑垃圾执法监管，促进绿色建造和建筑业转型升级。

五年提案工作主要特点

五年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，牢牢把握人民政协的性质定位，着力提高提案质量、办理质量、服务质量，推动提案工作高质量发展。

一、 以坚持党的领导为基本原则，凝聚提案工作合力

常委会把坚持党的领导作为提案工作遵循的基本原则，认真贯彻落实市委部署安排，紧扣服务发展大局，调整阶段性提案工作的重点。围绕市委市政府中心任务，制定提案征集选题参考目录，完成提案的征集立案、提案办理协商会课题的选择、重点提案的遴选和督办、开展提案办理“回头看”等。五年间市政协选送的50件提案得到市委市政府主要领导批示，极大地鼓舞了各党派团体和政协委员的参政热情。根据市委点题，组织撰写有关打造世界妈祖文化中心和促进港口发展等的提案，以驻莆省政协委员小组的名义提交省两会，其中有关世界妈祖文化中心的提案被评为省政协年度好提案。常委会积极争取把提案办理纳入市委对各部门单位的绩效考评，加强与市委市政府督查室和各承办部门的沟通联系，提高提案落实率。各承办单位也建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室负责落实”的提案办理工作制度，确保提案办理工作落细落实落到位。五年来，在党政重视、部门配合、政协主动中凝聚起提案工作的强大合力，相关提案助推了《关于全方位推动莆田港口高质量发展的实施意见》《湄洲岛保护条例》《优化小微企业金融服务二十条措施》《木兰溪流域生态补偿办法》等政策举措的出台。

二、以打造协商品牌为主要抓手，提高提案办理成效

常委会把协商贯穿提案工作全过程，着力打造提案协商品牌，提升办理质量。2019年，提案协商工作做为我市政协的特色工作在全省政协工作座谈会上作了交流。一是抓办前协商，促进精准交办。全会期间，邀请了市委、市政府督查室负责同志、提案办理大户的业务骨干参与提案的审查，共同协商立案、分办提案；商请市委、市政府督查室对提案进行交办，对一些比较难以确定承办单位的，通过与职能部门协商确定承办单位并交办。二是抓办中协商，促进提案落实。针对不同协商对象和主体采用不同的协商形式，如把每年10月份定为“重点提案协商督办月”，重点提案由市政协分管领导领衔开展重点协商，2020年，时任市委书记刘建洋和时任市政协主席周青松共同领衔督办有关港口建设的1号重点提案；每年都选择1个县区、2家-3家市直部门召开协商会，提、办双方面对面沟通情况，推动落实，经协商提案办理结果委员满意率为100%。三是抓办后协商，促进成果转化。除了随机抽查外，每年全会前商请市政府督查室发文要求各承办单位进行“回头看”自查，从各单位的自查情况中查找问题，与承办单位协商推动落实；特别是每年都针对委员反馈不满意的提案，组织承办单位和提案人反复协商，跟踪推动落实。

三、以完善“四化”建设为重要保障，提升提案服务水平

常委会坚持以创新为引领，加强提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设，不断提高提案服务水平。如在制度化方面，在原有的重点提案遴选、市级领导阅批重点提案、召开提案办理协商会、提案办理考评、市政府年终通报提案办理情况各项制度的基础上，2018年市政协建立承办单位在全会上报告提案办理情况制度；2020年制订《提案办理百分制考评实施方案》，创新采用“清单式”办理方法，建立委员提案撰写和反馈情况纳入委员年度履职情况统计的制度；2021年开展“提案服务质量年”活动，针对提案办理答复B类（指所提意见或建议被采纳并列入计划逐步解决的提案）较多的情况，制订《关于提高政协提案办理工作质量的通知》；建立提案办理联络员制度，加强与市委市政府督查室、各提案承办单位沟通联系，提高服务质量。在规范化、程序化方面，修订了《莆田市政协提案工作条例》《提案工作规程》《提案办理协商工作实施细则》，明确了提案工作相关流程具体做法和要求。在信息化方面，市政协提案系统实现了“云上办”“云上看”和“云上评”，提案办理全流程上市政协网站“数字莆田政协云”和“惠民宝”APP，实现在网上和手机上提交、查询、评价反馈提案。

四、以加强宣传报道为有力手段，扩大提案工作影响

常委会充分利用各种媒体形式大力宣传提案工作，宣传各党派团体和政协委员通过提案平台发挥作用的履职成效，扩大提案工作影响，五年来向各级媒体报道相关提案工作近300件次。在习近平总书记治理木兰溪展示馆，展示有关木兰溪治理提案的内容和办理成效；充分利用向市、县区政协委员、民主党派成员做提案知识讲座的时机，宣传市政协提案工作的做法和成效；在《莆田侨乡时报》上开设“提案天地”专栏，宣传政协提案工作；七届市政协共评选优秀提案100件，已刊出或将陆续在“提案天地”专栏上刊出。有关提案协商工作的宣传报道《真协商解决真问题，真办法推动真落实——莆田市政协提案工作提质增效结硕果》在福建省“政协好新闻”评选中获奖。总结提案工作经验的理论文章《坚持以人民为中心的发展思想，做好新时代政协提案工作》入选2018年全省政协学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会论文集。2018年有关提案助推妈祖文化建设的通讯报道《凝心聚力谱写妈祖文化新篇章——莆田市政协十年提案助推妈祖文化建设发展》被省政协刊物《政协天地》采用，获刊物点评：“围绕一个重点提案，坚持十年久久为功，为打响妈祖文化品牌，创建世界妈祖文化中心等建言献策，引智添力，成效凸显”。

五年来，常委会就提案工作进行了有益的探索和尝试，取得了较好成效，但是在实际工作中还存在一些问题和不足，如有的提案质量仍有待进一步提高，有的单位提案办理面对面协商工作有待进一步加强，提案操作系统有待进一步优化。这些问题，将在今后的工作中进一步探索并加以改进。

对八届市政协提案工作的建议

八届市政协常委会要进一步深入贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，坚持质量导向，以“政协大省”建设为统领，推动提案工作再上新台阶。

一、按“少而精”标准征集提案，提高建言献策水平

要积极引导各党派团体和政协委员把握新发展阶段的特点，贯彻落实新发展理念，围绕市委市政府的中心工作，就坚定不移构建新发展格局，聚焦“强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建”，着力解决我市发展不平衡不充分问题，大力发展343重点产业，木兰溪流域系统治理，落实好“十四五”规划各项工作等深入调查研究，积极建言献策，始终做到党委政府的工作推进到哪里，政协的提案工作就跟进到哪里。按照“少而精”的标准征集提案，要求每个党派每年提交10件以内提案，每个团体和政协委员每年1件－2件提案。继续把党派团体的集体提案作为提高提案质量的重要抓手，通过落实好省政协《提案质量评价实施细则（试行）》、加大提案公开力度、组织提案知识培训、加强提案宣传报道等，推动提高提案质量。

二、以“广而深”要求加强协商，提升提案办理质量

要发挥政协专门协商机构作用，以深入协商、广泛协商提高办理质量。要加大协商督办力度，选择有关国家治理体系和治理能力建设中的难点问题，满足人民群众对美好生活需要的现实问题，以及民主监督类的提案等作为重点督办。积极探索与县区联合调研督办，远程协商督办等方式方法，充分运用重点提案重点协商、难点提案多次协商、“不满意”提案“回头看”协商、一般提案“个对个”协商等方式，使提案协商更广泛、更深入开展，推动提高办理质量。以提案办理的百分制考评为抓手，发挥绩效考评作用，要求各承办单位落实好“清单式办理”，逐件理清提案所提问题的关键，精准办理，有效答复。

三、从“细而实”着手建章立制，完善提案工作体系

要着眼于国家治理体系和治理能力现代化的需要，从做细做实着手建章立制，以形成更为完备的提案工作体系，继续落实好《重点提案遴选和督办办法》《提案办理协商实施意见》《提案办理百分制考评办法》等制度，同时探索建立提案质量评价办法、提案成果运用和反馈机制、提案工作宣传和提案办理公开机制，提高工作质量。要完善与提案者、市委市政府督查部门、承办单位的联络沟通机制，提高工作效率。要加强信息化建设，探索在提案管理系统中设置提案撰写和办理交流讨论专区，提供党委政府及有关部门的工作素材，提案办理实时情况等，在实际运用中不断完善系统。

各位委员，一百年雄关漫道，九万里风鹏正举，恰是扬帆济海时，让我们紧密团结在党的旗帜下，不忘初心，善作善成，以提案方式积极履职，切实回应全市人民对美好生活的向往和期盼，助力全方位推进高质量发展超越，为开启新时代莆田建设的新征程作出新的更大贡献！以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！