【编者按】党的十九大提出，要“推动社会治理重心向基层下移”“打造共建共治共享的社会治理格局”。小区是社会治理的最基本单元，特别是城镇的老旧小区，如何加强这些老旧住宅小区的治理，推动社会治理重心向基层下移，破解当前小区治理存在的突出问题，打通基层治理最末端，把各城市居民小区建设成为和谐有序、温馨安全、绿色文明的小区，让居民进一步提升获得感、幸福感和安全感，也是考验政府加强基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。在市政协七届四次会议上，市政协委员郭笑蓉撰写的《关于加强我市城镇老旧小区治理的提案》，部分建议被相关部门吸收采纳，该提案被评为市政协好提案。
郭笑蓉：加强我市城镇老旧小区治理
图为城厢区老旧小区福兴小区电梯改造后，极大方便了居民出入，提升了居民幸福感。
“改革开放以来，随着莆田城市化进程的加速，城市框架不断扩大，商业综合体、商品房和拆迁安置房小区接连涌现，在此过程中老旧小区的发展愈发缓慢，形成了老城和新城并存的格局。在美丽莆田建设一路高歌猛进的同时，2000年以前的房改房、集资房、安置房小区成了老旧小区的重要组成部分，成为制约城市文明发展的难题。”市政协委员郭笑蓉说，我市将老旧小区配套提升试点建设列入市委市政府决定开展的25项民办实事活动，提升了部分居民的幸福感，但城区老旧小区还很多，脏乱差的现象还不同程度存在，与人民日益增长美好生活的向往还有一定的差距。 郭笑蓉认为，当前我市城镇老旧小区面临的主要问题有：一是一些业委会难以建立，小区自治难。老旧小区居住人群中，老年人多，低收入家庭多，困难群体多，出租户也占一定比例。此外，老旧小区大部分都是开放式，流动人口也比较多，以上种种原因，造成一些业主委员会难以形成，一些管理措施意见无法达成共识，小区内部有效自治较难。二是基础设施老化，公共服务缺失。城镇老旧小区建造时间比较长，户型不佳且年久失修，市政配套设施老化或缺失，绿化面积小，健身、活动场所少，养老、卫生保洁、机动车和非机动车存放等公共服务缺失，特别是大多没有物业管理，公共环境普遍比较差，门窗漏水、外墙脱落、路面破损、雨污混流、车辆乱停放、私搭乱建乱种乱拉等问题层出不穷，只有街道派来的保洁人员定期收集垃圾，安保、卫生、秩序环境都不容乐观，安全隐患多，管理难度大。三是拆除重建难。每个老旧小区里的房屋建设年代都不同，从70年代到2000年的房子都有，90年代以前的房屋建筑质量低，大部分没有抗震结构，房屋面积小，通风采光性差，功能不尽合理，基本属于房屋等级中的C、D级（危旧房屋）。90年代以后的房屋整体状况比较好，有抗震结构，户型面积较大，一般在80～120平方米之间，不同年代的房屋业主拆迁意愿不一致，且老旧小区的规模都比较小、比较分散，项目运作难度大，导致拆迁难。 为此，郭笑蓉建议，要探索“党建引领小区治理”模式。组织相关部门前往厦门湖里区学习小区治理的全国典型经验，实施“党建引领小区治理”新模式，把基层党建同基层治理有机结合，强化党组织“领导基层治理”的职责，以建好建强小区党支部为切入点，强化党在城市基层中的执政根基，推行“党支部建在小区上”和“小区党支部与业委会深度融合”的党支部引领小区居民自治，建立党支部、楼栋党小组、党员中心户，发挥小区党员带头模范作用，探索出一条以小区党支部为核心，小区业委会、物业服务企业和小区居民共同参与的治理体系，不断提升小区治理水平，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，促进基层治理体系和治理能力现代化。 “坚持‘政府引导、政策扶持、属地管理、以点带面、分类推进’原则，在没有物业管理的老旧小区中，对条件成熟的，由小区党支部主导成立业主委员会，引导业主根据小区居民意愿、支付能力等实际情况自主协商选择物业模式，推进专业化、社会化、市场化物业管理，逐步建立整治改造后住宅区的维护管理长效机制，进一步提高小区常态化管理水平；对条件不成熟的，由所在社区居委会兜底管理，直接以居委会代业主委员会按程序选聘物业服务企业，推行规范化物业服务或准物业管理模式，并将老旧小区物业公司纳入新建小区物业公司一起进行管理考核，推动我市老旧小区管理实现规范化；对建筑年代早、建筑质量差的危旧老楼，结合各县区财政实力，分期分批逐片改造。”对小区物业管理，郭笑蓉建议还要提升服务水平，为业主提供一个和谐安全的环境。 郭笑蓉最后建议，要构建共建共治共享联动机制。实施“共谋共建共治共享”的改造治理理念，改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，变“要我改”为“我要改”，调动老旧小区居民参与改造提升的主动性，让群众成为小区改造“主角”。落实市级负责、住建牵头、部门配合、街道实施、业主参与的工作责任，明确房屋权利人承担房屋维修养护的主体责任。由住建部门对老旧小区的区域分布、用地及建筑规模、建设年份、现状建筑质量进行调查分析，合理确定改造标准范围和改造内容，维修完善和居民生活相关的水、电、气、路等市政基础设施，完善基本公共环境，并将社区养老、医疗、保洁等公共服务纳入改造范围，进一步提升小区居民生活幸福指数。利用政策红利，积极争取上级资金支持，建立多元投入的资金保障体系，解决改造资金问题。同时全面开展“小区治理清单梳理行动”，围绕各自小区的“老大难”问题，采取项目化管理方式，逐条落实解决。采取机关事业单位挂钩小区参与治理的机制，发动党员干部参与小区志愿服务和治理行动，街道办要开展小区居民教育，提升文明素养和综合素质。街道派出所要加强对出租房的管理，构建安全和谐的居住环境。 （时报记者 郑育俊 通讯员 黄海声） |
