□时报记者 郑育俊 通讯员 吴慧丹

【市政协“完善城乡社区治理工作机制，提升城乡社区治理水平”协商】报道之四

陈旅棱：引导群众主动参与治理

“搭建社区自治平台，完善议事规则，强化事务公开透明。近年来，我市通过居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，努力实现‘群众事群众议’的自治目标，取得一定成效。”市政协常委、市工商联副主席陈旅棱说，由于我市建市时间较短等种种原因，居民群众的归属感和获得感还不强，参与城乡社区治理的积极性和主动性与先进城市相比还有明显差距。

党的十九届四中全会提出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。陈旅棱认为，打造共建共治共享的社会治理格局，每一步都与群众息息相关，因此必须尊重人民主体地位，提高群众参与治理的积极性，增强群众议事协商能力，才能不断提升社区治理效能。

为此，陈旅棱建议：要坚持党建引领，为居民群众深度参与城乡社区治理提供政治保证和政策支持，为基层群众性自治活动的开展提供物质保障和能力指导，在实践中强化群众主动参与社区治理的意识。同时，发挥党员先锋模范作用，让党员成为群众身边最贴心的服务员、政府工作的好帮手。要提高居民群众组织化程度，大力推进社区两委人员回归服务群众和促进社区自治的本职，加强互动联系，增强居民群众认同感；努力推进楼院、楼栋等居民小组类群众性组织建设，构建立体化、多层次的自治体系；还应积极孵化社区社会组织，提高社会组织的影响力和带动力，带动居民参与到社区治理中来，增强群众的主体意识，激发群众的建设热情，充分发挥居民群众的主体作用。要构建协商民主制度，发挥协商民主及时发现居民需求、协商决议公共事务、落实办理民主决议，将居民群众的合理诉求有效内化的独特优势，增强群众参与能力，推进基层社会治理。要增强自治与共治联动，为社区治理营造和谐共治氛围，改变基层社会治理手段单一、资源匮乏的问题，拓宽居民群众参与社区治理的深度和广度，推进基层社会治理体系现代化；要加强社区治理的整体性设计，为居民自治和社区治理搭建桥梁。要以社区文化吸引群众参与，激发居民群众的主人翁意识，为社区治理提供内生动力；发挥村规民约和居民公约的积极作用，切实提升居民公约的针对性、认可度和执行力，激发居民群众主动参与社区治理的责任意识；要积极开展丰富多彩的睦邻活动，创立具有本地特色的主题文化活动，扩大居民群众参与社区活动的比例，提高居民群众对社区的归属感；要加强宣传教育，强化居民群众的自治意识，提高居民群众自治水平。要提升公共服务水平，开展规范化社区创建活动，配套建设社区综合服务设施，打造特色服务品牌，营造社区公共空间，吸引居民融入社区，由“生人变熟人、熟人变主人”，同时挖掘和培育社区能人和社区自组织，营造社区共治共建氛围。要建立激励机制，对参与城乡社区治理贡献突出的、带头参与社区自治的以及在文化活动、志愿服务、群众协调等方面的“群众领袖”和“热心居民”，给予精神为主和其他方面为辅的奖励。

郭世平：加强社区治理队伍建设

社区工作者是社区治理的骨干力量，尤其是今年在社区疫情防控中发挥重要作用，关心好、建设好社区工作者队伍成为党和政府以及社会各界的高度共识。

“通过前期调研，我感到目前我市社区工作者队伍建设还存在一些差距和不足。”市政协委员、市社科联副主席郭世平说，主要有部分社区工作者文化程度较低，专业化水平不高，法律政策水平有限，主动服务群众意识较弱，薪酬待遇偏低，等等。

就进一步优化社区工作者队伍，郭世平从五方面提出建议。郭世平认为，目前，参与社区治理的既有社区党组织、居委会和各种聘用的专职工作人员，也有非赢利性的社会组织和赢利性的服务机构人员，还有辖区单位和居民的志愿工作者，这些不同的参与主体，要采取分门别类的考评激励办法，如细化考核指标，简化考核办法，强化结果运用，将考评结果与专职工作人员工资福利、晋职晋级、招录公职等挂钩；与对专业社会组织、社区服务机构的资金支持、税收优惠、服务奖励和项目补贴等挂钩；与志愿工作者优先享有优质学校和公办福利院等公共资源、经济适用房和廉租房等社会福利相挂钩。

“当前，社区工作者反映最大的问题是任务重、压力大，承担了太多本不应由它承担的行政性事务，造成了社区服务功能不断弱化等不合理现象，也严重挫伤了社区工作者的积极性。”郭世平建议，要推行准入清单管理，实现减负增效。要建立权责清单制度，实行检查评比活动审批制度，制定社区治理条例，以法律的形式进一步明确社区自治性质、服务内容和工作职责，在法治轨道稳步推进社区分类治理和社区服务标准化、规范化、科学化建设。

提高工资福利待遇，确保队伍稳定。针对社区专职工作人员的福利待遇不高问题，郭世平建议，要完善工资增长机制，按照“同工同酬、以岗定薪、以考定级”的原则，设计社区干部薪酬通道，建立起“工资标准调整”和“正常考核晋升”双轨制薪酬体系；畅通职称晋级制度，鼓励社区专职人员考取社会工作师，打破社区工作人员的薪酬“天花板”；完善福利保障，全员纳入社会保障体系，解除社区工作人员的后顾之忧。

“社区工作是一项基础性的事业，需要一支稳定的、高素质的社区工作队伍。”郭世平建议，要拓宽社区工作者的职业成长空间，打通社区工作者职业发展通道，鼓励优秀社区工作者长期在基层干事创业。要加强精神激励，在各类评优评先中优先推荐社区工作者，对长期坚守社区岗位的工作者颁发荣誉证书、奖章；优化选拔招考制度，加大从社区专职工作者中招录公务员和事业编制人员力度；提高社会地位，积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员等。

郭世平建议，要加大社区工作人才队伍培养力度，提高社区工作者职业化、专业化水平。要把社区工作者队伍建设纳入人才队伍建设总体规划，创新工作机制，吸引优秀人才进入社区工作者队伍；要加强对社区工作者进行规范化、有针对性的专业培训，并通过外派学习、参观、交流等途径，提升整体素质和专业化水平；要建立横向和纵向挂职交流学习制度，解决面上发展不平衡的困境；部门与镇街之间的纵向交流，让优秀者进入政府部门挂职锻炼，掌握基本情况，拓展视野，提高社会治理和服务的能力。

范少阳：完善社区治理工作机制

以目前社区治理的现状看，除了基层党组织领导外，社区治理工作的平台为主有社区居民委员会和小区管理组织，治理的主体始终是社区居民。”市政协委员、福建普阳律师事务所主任范少阳说，从调研和实地了解的情况发现，社区治理还存在不少问题，如社区居委会与小区管理组织联系不紧密，居委会看到小区管理存在的问题管不了，小区对社区公共管理该配合的没有配合；小区管理组织不健全、工作不到位，全市没有成立业委会的小区占70%以上，业主居民与物管机构矛盾多发等，“这些问题严重妨碍社区治理工作机制的完善，制约社区治理水平的提升。”

范少阳认为，小区管理主要通过对物业管理和服务进行体现，必然是社区治理的组成部分，许多社区治理是在小区管理过程中完成。根据《物业管理条例》规定，村（居）委会对小区物管有指导和监督及成立临时物管会的职责；物管的服务和法定义务涵盖了公共秩序、安防、环卫的维护等。应以此为切入点，在全市社区内成立“社区物业指导监督委员会”，结合居会会对居口管理和服务职能把小区管理导入社区治理工作中。

小区管理组织由业委会和物管机构组成，前者为业主自治组织、后者为具有约定和法定义务的物管企业，两者为民商法律关系。范少阳说，从调研的情况看，全市有物业管理的小区，有成立业委会的比例不足25%，主要原因有业主自治权利意识淡薄，造成对物管监督群龙无首，放任物管企业的为所欲为；物管企业恶意阻却业委会成立，可以排除业委会的监督制约，蚕食业主利益；行政主管、基层政府、村居监督、指导尽责不到位，形成业主组织架构长期落空。《物业管理条例》明确赋予相关部门、基层政府、社居组织就成立业委会所应负的职责，应当依法加强监督、管理、指导小区全面成立小区业主委员会，以补齐社区治理机制中的短板。

目前，社区居民有四种类型，即有户籍的原住地居民、户籍迁入的外来户居民、无户籍的业主居民、暂（租）住居民。按照《村居组织法》和《社区居民管理办法》规定，凡居住在社区的常住、流动人员，均应接受服从居委会统一管理；居委会负责常住、流动人员的信息采集、登记、备案等工作；居民在户籍所在社区享有选举权和重大公共事务决议权；无户籍居民和暂（租）住居民，在社区居住满一年以上，经本人申请和居民会议同意后有选举权。范少阳认为，由于居委会与小区关系不紧密，社区居委会自治不规范，加上传统思想和现行体制影响，造成居民缺少社区治理参与意识，最终导致社区治理工作内在动力不足。为此，他建议，要完善社区养老、助残、家政、求助、法律、文化、卫生、教育等服务体系，增加服务功能配套，提高社区人员待遇保障以调动工作积极性，切实规范社区居委会自治行为，加大营造社区治理的宣传，提高居民对社区的认同感、归属感、幸福感和自身的存在感，让大部分居民能够关心、支持、参与社会治理工作。

范少阳说，尽管目前城乡社区治理工作机制中存在一些问题，距离真正替代政府承担社会赋予的管理责任还有较大的差距，相信在各级各相关部门各负其责、各司其职，勇于担当解决问题，城乡社区治理水平一定会大大提升。