□时报记者 郑育俊 通讯员 吴慧丹

【市政协“完善城乡社区治理工作机制，提升城乡社区治理水平”协商】报道之三

市场井然有序

镇海长者食堂成为老年人幸福饭店

便民自助服务区 

调解室

日间照料中心 

照料中心准备午餐

和谐社区

发挥其他社会力量作用。建立健全“领导挂点、部门包社区”的挂钩帮扶机制，每个社区安排3-5个市、县（区）直部门单位进行帮扶。帮扶部门要主动落实帮扶责任、交流党建经验、给予经费支持、解决实际困难等，组织所属党员到社区开展“双亮双领双报到”活动，推动部门力量下沉、互促共建。鼓励驻社区单位、企业和行业协会商会参与社区治理。重点鼓励引导物业企业和业主委员会参与社区治理，允许社区居委会和物业服务企业“双向进入、交叉任职”，积极构建社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，推动居民小区规范化、精细化治理，夯实社区治理基础。

 提升社区智慧治理水平

坚持“综治+”基层社会治理，积极探索和发展新时代“枫桥经验”，注重发动和依靠群众，运用大数据、人工智能等信息技术手段推动社会治理创新，提升基层社会治理水平。

打造社区智慧治理平台。学习借鉴杭州市做法，依托我市现有的综治（网格）平台，以社区需求为导向，以实现精密智控、精准服务、整体智治为目标，对接数字城管、民政、卫健、教育等部门数据以及小区物业、智能安防、市政服务等业务系统，专项开发以社区工作人员、社区组织和社区居民等为主要使用对象的社区智慧治理平台。在社区智治在线平台设立居民信息、社区管家、百姓议事、信息排查、疫情防控、民情走访、主动服务提醒等功能模块，使社区工作人员能够实时发布和掌握、处置社区情况，提升工作效能。社区居民能通过平台实时获取社区动态信息、参与网上议事活动、办理个人服务事项等。

打造社区“全科大网格”。进一步整合力量，推动社区干部、“两代表一委员”、社区民警、社区志愿者等进入网格担任兼职网格员，配备网格长、网格指导员，加强网格化管理和服务。各职能部门要依据社区网格调整部门的工作网格,形成部门网格与社区网格“一对一”或“一对多”的对应关系，确保“一张网”实现无缝衔接和全域覆盖。拓展“网格+”功能，发挥网格的情况收集和预警功能，通过网格员入户走访和手机APP、手持智能终端采集上报等方式，全面排查掌握网格内群众反映的各类矛盾纠纷，强化特殊人群排查发现、协同管理。

推进“互联网+技防”建设。深入推进雪亮工程“填空”“加密”“集成”“提效”，整合社会治安、交通管理、环境治理、城市管理等功能，建设高清数字视频监控专网，实现重要部位、薄弱地区视频监控全覆盖。进一步推进综治视联网建设，解决库区移民、海防视频监控不兼容的问题，提高视频图像自动分析、自动对比等智能分析能力，提升治安智能防控能力。加快“平安智能小区”建设，采取以奖代补方式，推动有条件的社区实施以小区封闭或半封闭改造、机动车停车场、电动车集中充电点、人脸识别系统等内容的建设，提升小区安全防范水平。

提升矛盾纠纷多元化解能力。健全“1536”多元化解矛盾纠纷体系，完善人民调解、行政调解、司法调解、网上调解、信访调解等联动工作机制，提高矛盾纠纷多元联调成效。支持公信力较强的法律专家、法律服务工作者、优秀人民调解能手、社会名人建立以个人名字命名的品牌调解室。全面落实“一村一法律顾问、一居一法律诊所”，发挥法律顾问作用，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。积极组建由社区中的党员志愿者、法律工作者、政法系统和镇街退休干部组成的调解队伍，并在物业纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥作用。

 补齐社区综合服务短板

以我市正式开展的“党建+”社区邻里中心建设为契机，建立起一套基本公共服务、便民利民服务、志愿服务相结合的比较完善的社区服务体系，提高社区综合服务水平。

加大社区服务设施建设。借鉴南昌市经验，发挥后发优势，积极推进我市城乡社区综合服务设施建设。要因地制宜，从实际出发，以新建、配套、改造、购买、整合共享等形式，加快社区邻里中心设施建设，补齐社区无服务用房或面积严重不足短板。市、县财政要进一步加大对提供基础性、公益性服务和满足基层社会治理需求的乡镇（街道）便民服务中心、社区邻里中心、网格平台等资金保障力度。要按照“规范化、一体化、长效化”思路，对我市“党建+”邻里中心（包括主体建设、标识、门头、主色调)进行相对统一、兼具特色的设计、施工，塑造“莆田品牌”。

提高社区服务运营品质。坚持服务为本和“专业的事交给专业的人做”的理念，在邻里中心建设中，提前引入运营方，征求运营方的意见建议并融入邻里中心建设、运营总体方案，避免走弯路、走回头路。对养老、托幼等可以市场化运营的服务项目，建议由市和县区政府统一牵头，通过购买服务、委托管理、公建民营等社会化运营方式与实力雄厚、服务一流的企业签订合作协议，实行专业化、精细化、科学化管理，确保邻里中心规范有序、长效运营。对符合条件的社区卫生服务站和“长者之家”内设的医疗服务及时纳入医保范围，努力实现医疗政策有效衔接。对进驻邻里中心的服务事项，既要做加法又要做减法，根据群众的实际需要及时淘汰和更新服务项目。

拓展延伸社区服务渠道。充分发挥我市已建设的各类大数据平台，联动开发各类应用，实现数据共享应用。适应移动互联时代发展，发挥互联网站、微信公众号、手机客户端等作用，加大网上受理力度，实现“多让数据网上跑，少让群众路上跑”。采取“线上一网受理、线下上门代办”的集成联办新模式，针对不便出行的特定人群，创新开展网格员上门代办服务。合理划分市、县区、乡镇三级事项办理层级和业务权限，推进社区便民服务代办点建设，下放高频事项权限到社区，就近服务居民群众。建议对在社区投放的莆田惠民宝和人社、公安等部门的各种自助终端机进行功能融合升级改造，实现“多机合一”“一机统办”。

开展社区志愿服务活动。聚焦社区群众生活的重点和难点，依托社区邻里中心建立空间共享的志愿服务站（台），推动驻区企业、机关、学校、医院等单位成立专业志愿服务队进社区服务，引导各类社会组织到社区开展志愿服务。跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。推进志愿服务制度化，建立涵盖志愿服务内容发布、时长记录、积分存储、积分捐赠兑换等内容的“志愿积分”和“时间银行”，建立志愿者星级认定制度、志愿者嘉许制度和志愿服务回馈制度等志愿服务激励机制。