□时报记者 郑育俊 通讯员 黄永忠

【市政协“发挥港铁联运优势，促进临港产业发展”专题协商】报道之二

东吴港区全景

港口兴则产业兴，产业兴则莆田兴。

“明确定位、规划引领，开放招商、项目带动，补齐短板、内引外联，敢于担当、真情服务。”通过调研考察、深入思考和认真研讨，市政协课题组从四个方面积极建言献策。

实施港口带动战略，推进临港产业集聚发展、集群发展 

东吴泊位

“港口问题关键在产业，港口要引导产业，产业更要支撑港口。”市政协课题组建议，要坚持实施港口带动战略，推进临港产业集聚发展、集群发展。

加强顶层规划设计。认真研究国家“新基建”投资政策，主动对接“21世纪海上丝绸之路”和福州厦门自贸区建设，坚持以整体、长远、动态的眼光审视谋划港口与产业发展。一是做好“十四五”莆田港口策划设计。围绕三至五年港口吞吐量冲刺亿吨、实现由装卸港向物贸港转型、打造5G智慧港口的目标，明确港区定位、发展重点、功能布局、方法路径，抢抓“新基建”投资机遇，策划生成一批港口配套设施建设项目，并加快建设，尽快补齐短板。二是制定“十四五”临港产业发展规划。处理好不同功能港区与不同产业的空间配置关系，依托石门澳、东吴、兴化湾南岸、莆头工业区发展近港产业，依托整个莆田市开发区、工业园区、工业集中区全域发展临港产业，推进港口与产业互动发展、沿海与腹地联动发展、制造业与服务业融合发展。

加速港产用地储备。据初步估算，全市可用于临港产业用地约有1.02万公顷，这样大的空间是全国沿海城市极少有的，也是今后莆田发展的最大潜力所在。一是划定控制线。抓住新一轮国土空间总体规划编制契机，尽快划定近港、临港产业发展用地控制红线、蓝线，科学分区分类，确保应划尽划、应储尽储。二是抓紧征迁收储。对红线范围内的，创造条件推进征迁，整体连片收储开发；对蓝线范围内的，实行最严格的土地管控措施，对有合法手续的逐步实施搬迁，严厉打击“两违”建筑。三是盘活闲置用地。完善动态巡查监管机制，强化闲置土地预警，为临港产业未来发展留足稀缺岸线资源和战略用地空间。

加紧货源全面普查。一是摸清我市产业自有货源。在全市范围内进行一次全面调查摸底，具体摸清我市产业自有货源的现状、规模、结构、进出口等情况。二是掌握向莆铁路沿线货源。全面掌握向莆铁路沿线重点地区、重点产业、重点项目港口通货情况。三是了解在外莆商经营货源。了解掌握在外莆商经营的，在全国占据优势的行业港口通货情况，摸清底数，界定性质，为更好地研究制定我市专门扶持政策提供基础性资料。

加快出台扶持政策。在原有政策基础上，尽快研究出台新形势下加快港铁联运，促进临港产业发展扶持政策，加大对重大临港产业项目落地，以及大宗散货港铁联运、水水中转、对台海运航线等扶持引导。借鉴南昌市“三同”政策（货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率），设立港口经济发展专项基金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，对注册落地在我市的港口经营企业和临港产业，从莆田港通货的，在铁路海路运费和港建费、港务费、港杂费等与其他地方的差价给予适当补贴，鼓励引导更多企业入驻莆田。

盘活资源推进港口与临港产业融合发展

秀屿港进口木材检疫除害处理区

莆头作业区

“要加大引资引智力度，做好资源盘活和培大扶强。”市政协课题组认为，必须要充分放大我市港口、岸线、腹地的比较优势，把港口和向莆铁路优势转化为临港产业集聚的优势。

全力支持罗屿40万吨级泊位形成规模效益。建议充分盘活并撬动已投入的“资源、资本”开放招商，探索国内具有核心竞争力的大公司参与罗屿港运营，加快设立铁矿石散货交易市场和交割平台，推动罗屿港口铁矿石国际交易市场建设，依托大企业集团资源优势，大幅提升罗屿港吞吐量，尽快发挥规模效益，打造东南沿海最大的铁矿石中转基地和亚太混矿中心。

着力拓展港口航运服务功能。集中开展港口配套补短补软补缺攻坚战，一是发展水水中转业务。拓宽中转航线，简化审批手续，降低各种税费，破除“中梗阻”，鼓励扶持与长江、赣江、湘江等江海直达业务做大做强，构筑港铁联运、铁铁联运、水水中转多式联运体系。二是完善港航全产业链。鼓励引进大型航运企业，扶持发展船舶维修、物料供应、货运代理、船舶代理、航运金融、检验评估等配套行业。完善人才引进激励政策，引进培育一批航运人才。三是改善口岸通关环境。设立集“港务+船务+关务”于一体的航运办事大厅，探索并联审批、以函代证、承诺制等审批模式。高起点规划口岸智能化运作、高水平推进口岸公共卫生核心能力建设、高标准落实口岸联检部门联勤联动，建设5G“智慧港口”，提高通关效率。

努力推动本地产业货源回流。一是提升改造集装箱码头。在做大做强大宗散货集散中心的同时，加快规划布局集装箱码头建设，依托秀屿港区1#集装箱码头，引进大型航运企业作为合作伙伴，对有条件的散货码头改造升级为集装箱码头。二是开通更多航班航线。对标福州、厦门港，加大财政补助奖励力度，推动“同港同价同策”，鼓励扶持福州和厦门港集装箱航线在莆田港停靠装卸、开辟近洋集装箱航线、增加航班密度；鼓励支持集装箱内贸、外贸内支线及喂给运输加快发展，更好对接福州、厦门港集装箱干线，实现干支无缝衔接。三是降低港口收费标准。清理规范港口经营服务性收费，对本地大企业按通货量给予价格优惠，减少企业物流成本，提高莆田港竞争力，促进我市外流货源回流。

合力打造新兴临港产业基地。大力开展开放招商，引进符合各港区位功能定位和产业导向的大型龙头企业，打造工业“航母”和经济增长新引擎，并将此举作为当前和今后一个时期工作的重中之重。从目前行业发展趋势来看，市政协课题组认为可以从以下三个方面着手。一是发展大进大出就地消化的冶金行业。要转变传统观念，现代钢铁厂（如江西方大特钢）随着生产工艺和环保设施升级换代，已从“排污大户”转型为绿色花园式工厂、国家AAA级旅游景区。要充分发挥罗屿40万吨级铁矿石码头，以及后方土地资源预留相对充足的优势，把握好国内钢铁行业产能置换、向沿海地区转移的机遇，主动对接引进国内知名大型钢铁厂的新增产能在我市落地布局。二是引进以煤炭为原料的重化工业。依托东吴枢纽港，巩固提升以煤炭为燃料的能源基地建设，加强对煤炭为原料的重化工产业研究，积极对接符合产业目录的煤化工重大项目落地。三是打造全国沿海最大的林产品加工基地。全国60%的木材市场是莆田人在经营，莆田有全国第一个国家级海港口岸进口木材检疫除害处理区。建议筹划林产品加工园区，采取加大财政补贴降低对接中欧国际班列和厦门港集装箱转运莆田的物流成本、参照山东省做法按农林产品征收木材增值税等措施，吸引国内木材行业有话语权的莆商，联手央企，抱团回乡投资，发展原材料物流和半成品、全成品加工等全产业链。对其它能消纳以国外进口为主的大宗原料加工的大型企业，我市也需关注跟踪，只要是环境能够支撑的，都可积极对接引进。

大力引进国内外知名港航企业。紧紧抓住宁波舟山港、深圳盐田港等大型港航企业正转型升级“走出去”、在全国加快投资布局的有利时机，以兴化湾南岸现有岸线资源和配套设施为现状条件，以及二十年经营期限，吸引国际知名、国内一流的港航企业来建设经营管理，借力大型港航企业优势资源，带来先进经营管理理念、高水平物流增值服务和自带的港代、货代、船代及货源，推进兴化港尽快开发产生效益。

强力推进罗屿综合保税区建设。抓紧落实省政府与海关总署合作备忘录中涉及我市部分的内容，邀请海关和省有关部门领导和专家帮助指导，组织专门人马负责这项工作，加快罗屿整岛搬迁安置，尽快设立以罗屿为核心、延伸覆盖东吴的综合保税区，重点发展保税加工、保税物流、保税仓储和保税服务等业务，成为我市临港产业转型升级的加速器。