中国人民政治协商会议

第七届莆田市委员会常务委员会工作报告

（2020年1月3日在政协第七届莆田市委员会第四次会议上)

林庆生

各位委员、同志们：

我代表七届市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。在中共莆田市委的坚强领导下，市政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持团结和民主两大主题，始终以加强党的领导和强化党的建设为引领，以提质增效为导向，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，展现了新时代人民政协新作为新气象，为推动高质量发展落实赶超、加快建设美丽莆田作出了积极贡献。

一、加强思想政治引领，持续巩固共同思想政治基础

 牢牢把握人民政协是政治组织的根本属性，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，确保政协工作始终沿着正确的政治方向前进。全年召开12次党组中心组学习扩大会，开展16场次学习研讨会，组织40多场次机关集体学习，举办4期暑期读书班、委员培训班及市情通报会。

始终坚持党对政协的全面领导。深刻认识坚持党对政协工作的领导是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证，坚持把党的领导贯穿到政协全部工作之中。市委切实加强对政协工作的领导，定期听取政协党组工作汇报，研究审定政协年度协商计划及常委会工作报告，市委主要领导亲自参加政协专题议政协商会，并在政协全会上作重要讲话，向政协定原则、交任务、提要求。市政协党组自觉坚持和维护市委的领导，及时向市委报告工作，请示重要事项，反映重要情况，积极围绕全市中心工作协商议政、凝心聚力，切实做到与市委同唱一台戏，共谋一盘棋。

切实强化创新理论武装。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，认真组织市政协各参加单位、广大委员和机关干部，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话、对福建工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念。建立健全党组理论学习中心组、主席会议、常委会议及委员培训等学习制度体系，打造富有特色的学习载体，发挥人民政协教育引领的重要平台作用，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在学懂弄通做实上下功夫，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上思想统一、步调一致。

扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。把主题教育作为一项重要政治任务，以高度的政治自觉、务实的工作举措，积极跟进，迅速行动。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，抓住解决突出问题这一主旨，扎实推进学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实等重点措施，推动主题教育走深走实，确保“四个意识”“四个自信”“两个维护”在政协系统落地生根。

二、积极建言资政，持续服务美丽莆田建设

紧跟市委市政府工作节奏，聚焦抓重点、补短板、强弱项等重大问题，深入协商集中议政，强化监督推动落实。全年召开4场专题议政性常委会和专题协商会，组织16场对口协商、界别协商和提案办理协商，开展24次调研视察活动，提交4份常委会建议案和12份调研视察报告。

助推经济高质量发展。聚焦民营经济这一促进我市经济增长的战略支撑点，选择“推进我市民营企业高质量发展”这一议题，组织委员深入调研，召开多场次的座谈会，分析研判全市民营企业的发展情况，梳理排查民营企业发展的痛点堵点，提出了布局临港产业、补齐产业链条、强化要素保障、加强创新驱动及提升民企信心等五个方面17条意见建议。在此基础上，召开专题协商会，协商成果《关于推进我市民营企业高质量发展的建议案》得到市委主要领导的批示。荔城区政协开展了“加快电商转型升级”专题协商“回头看”及“推进工艺美术产业品质提升”等议题的调研协商，有效促进了企业科技运用、品牌打造和科技奖补政策的落实。

助推乡村振兴。以“加快发展休闲农业，助推我市乡村振兴”议题为切入点，组织开展集中调研，召开议政性常委会进行专题协商，市委主要领导亲自莅会，与委员们座谈交流，充分听取意见，形成协商共识，为新时代休闲农业发展及转型升级提供了新思路。市委市政府积极采纳协商意见建议，制定出台《莆田市美丽休闲乡村创建工作方案》，在全市布局创建30个市级美丽休闲乡村。同时，开展了以“发展名贵树木，推进树种改造”为议题的对口协商活动，积极为发展名贵树木、增加农民收益献计出力。涵江区政协围绕“助推乡村产业振兴”议题，邀请有关部门和基层代表一同参与协商议政，共谋良策，协商成果得到有关部门的重视和采纳。

助推木兰溪生态治水。木兰溪是莆田人民的母亲河，治理木兰溪变害为利，是历代莆田人民的迫切期盼。为彻底治理木兰溪水患，习近平总书记在闽工作期间亲自擘画并推动了木兰溪防洪工程建设。多年来，市政协一直为木兰溪的整治倾力建言和奔走呼吁，组织委员深入调研，撰写了一系列整治木兰溪的调研报告，提出了详尽的意见建议，并以全会的名义向全体政协委员发出“保护母亲河——木兰溪”的活动倡议。同时又组织莆籍省政协委员联名提案，促进了木兰溪整治纳入全省“五江一溪”治理的重点工程。近年来，市政协更是以习近平总书记生态文明思想为指导，着力推进木兰溪治理从单纯的河流治理向生态治水转变，在2018年开展的“打造木兰溪两岸综合走廊景观工程”调研协商的基础上，2019年又以“以习近平总书记治理木兰溪重要理念为引领，进一步把木兰溪保护好”为议题，召开议政性常委会，进行专题协商，市政府主要领导到会听取意见建议，委员们从提升治理战略地位、编制治理规划、构建治理体系、推行治理长效机制、打造治理典型示范工程等五个方面为木兰溪生态治水建言献策。福建《调研内参》全文刊登了课题组的调研报告，《福建日报》《政协天地》等媒体也作了深度报道。仙游县政协围绕“强化木兰溪流域的保护和管理”“集中式饮用水水源地保护”等议题，组织委员深入协商议政，接续助推一些难点问题的解决。

助推城乡社区治理。持续关注我市小区物业服务管理工作，在2018年成功组织“既有住宅小区物业规范化管理服务”对口协商的基础上，2019年把“加强小区物业管理，助推城乡社区治理”列为年度协商议题，持续建言，提出的推动业主自主管理、提高物业服务水平、严格监督管理等建议，为有关部门制定的相关政策和工作举措所采纳。城厢区政协围绕佛教场所规范化管理、河道综合治理等议题开展专项视察，为补齐基层社会治理短板献智出力。

三、打造履职品牌，持续发挥专门协商机构作用

把协商民主贯穿履行职能的全过程，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，着力发挥政协专门协商机构作用。

完善协商议政格局。已较为完善地构建了市委、市政府和市政协“四个共同”的协商机制，确立了“政协调研、共同协商、部门回应、政府采纳”的专题协商模式，建立了以全体会议为龙头、专题议政性常委会议和市领导领衔督办重点提案协商会为重点、对口协商和界别协商为常态的多层次、规范化、各方面有序参与的协商议政新格局。

增强协商建言实效。紧紧围绕市委市政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点，广泛征求意见，科学确定议题，周密制定协商计划，精心组织协商活动，着力打造一批高质量的建议案、一批有见地的发言及意见建议。注重协商的互动性，在主题发言、委员提问、部门回应的各个环节中，努力营造协商氛围，在协商中深化认识，在交流中完善建议，在共商中集思广益，使政协协商议政的过程成为思想引领、宣传政策、增强信心的过程。

打造协商履职品牌。在协商议政上，市政协着力打造“年度专题协商”及“重点提案办理协商”两个履职品牌。围绕中心任务、关注群众期盼、紧盯重点难点，每年开展4个专题协商，其中，2个议题安排在专题议政性常委会上，邀请市委书记、市长与委员们互动交流、协商议政。在打造“重点提案办理协商”品牌方面，在全省首家制定《关于加强提案办理协商工作的实施意见》，从制度建设、程序规范、方式创新三方面入手，强化立案、办理、督办、反馈等各个环节的协商，增进“提”“办”双方共识。开展“重点提案督办月”活动，市委市政府及市政协领导牵头督办重点提案，重点提案办结率、满意率都达到100%。

四、坚持履职为民，持续协助党委政府增进民生福祉

坚持民生导向，持续关注教育、就业、医疗、社会保障等重点民生问题，开展一系列具有监督性的调研视察、对口协商、提案督办及反映社情民意等履职活动，不断回应人民群众对美好生活的新期待。

协商监督突出民生议题。关注人民群众的生活环境，组织委员就我市生活垃圾分类工作进行专项视察，为培育垃圾分类新时尚积极建言。紧盯优先发展教育事业，就“优化学校布局、有效解决城区学位紧缺”议题开展界别协商，为我市出台招生政策和教育资源合理整合献计献策。围绕健康莆田建设，就“进一步深化公立医院改革”议题开展对口协商，一批富有建设性、可行性的意见建议已转化为具体工作举措。秀屿区政协就“加快推进义务教育均衡化发展”议题，开展专题调研,广泛协商论证，形成的意见建议得到区委主要领导的批示，促进了协商成果的有效转化。

提案办理协商聚焦民生难题。引导委员围绕人民群众关注的民生热点，积极撰写提案，2019年共收到提案232件，其中民生提案117案，占总数的51%。通过采取市领导督办提案、开展提案办理考核、重点提案面对面协商等有效举措，不仅推动了一批事关民生提案的有效落实，而且也促进了提案办理协商过程成为政协委员关注民生、反映民意的过程，成为市委市政府及其部门倾听群众意见、回应群众呼声的过程。 

社情民意信息关注民生诉求。充分发挥政协联系面广、渠道畅通的优势，引导委员正面发声，踊跃建言，积极反映社情民意。2019年，共反映社情民意信息400多件，被全国政协、省政协采用16篇，采用为《社情民意》专报件49期，省、市领导批示20件次，转《委员来信》12期。其中，社情民意信息《在莆田从业的台胞期盼尽快纳入“五险一金”》得到市政府主要领导的批示，相关部门深入调研，出台了有关政策，促使涵江区台胞医保服务中心挂牌成立，这是全国首家台胞从业人员医保服务中心，为在莆田从业的台胞解决了后顾之忧。

挂钩帮扶办好民生实事。鼓励广大委员深入脱贫攻坚主战场，用心用情用力开展扶贫帮困、捐资助学、送医送药等活动。积极开展领导挂钩帮扶贫困村工作，2019年，市政协领导共挂钩帮扶10个建档立卡的贫困村，帮助制定脱贫规划，实施帮扶项目，协调落实低保、优抚救助等政策，全年共精准用好扶贫资金1120万元。发挥委员主体作用和界别优势，组织相关界别的委员开展为妇女儿童慈善募捐、扶贫义诊和法律咨询等公益活动，市政协社法民宗委被全国妇联表彰为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

五、广泛凝聚共识，持续增进大团结大联合

充分发挥人民政协在坚持和发展新型政党制度中的重要作用，正确处理一致性与多样性的关系，广泛团结各党派团体和各族各界人士，汇聚团结奋斗的正能量。

深化合作共事。坚持以政协会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，加强与市各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，在大会发言、调研视察、专题协商、提案办理、民主监督、界别活动等协商议政中主动邀请并优先安排，让他们在政协履职有平台，优势能发挥，意见受重视。建立完善谈心谈话、走访看望委员制度，市政协领导带头走访党派、界别、常委和委员，听取意见，回应关切，沟通思想，增进共识。全面贯彻国家民族宗教工作方针，走访慰问民族宗教界代表人士，开展“三一教活动场地”专题视察，积极引导宗教与社会主义社会相适应。一年来，市各民主党派、工商联共提交大会发言33篇，提出集体提案70件,反映社情民意信息364条,其中，《落实绿色发展理念，开创治水兴水新局面》《提升工业园区建设水平，推进产业转型升级》等20多件党派委员参政议政的成果得到采纳和转化。

拓展团结联谊。密切与港澳台侨各界人士的联谊，鼓励港澳委员支持特别行政区政府和行政长官依法施政，在关系国家核心利益问题上发挥作用。邀请35名侨台重点人士列席市政协全会。广泛接洽海外莆田社团及侨亲，增进乡亲情谊。坚持走访侨资和台资企业，协调解决实际问题。组织参加“海峡两岸论坛——基层治理”研讨会。积极申报“福建省政协港澳台侨交流基地”。加强与全国政协、各省市政协联系，成功举办八省十四市政协工作交流会，全年共接待56批次省内外政协来莆考察团，展示了莆田城市及木兰溪流域成功治理的成就，扩大了莆田对外的影响力和美誉度。

推进宣传和文史工作。重视新闻宣传工作，继续办好《莆田侨乡时报》《莆田政协（内刊）》《莆田政协网》《莆田乡音网》，全年出版《莆田侨乡时报》146期，编发《政协信息》24期，采编60多个《政协聚焦》版面，全方位宣传政协履职创新，展示委员履职风采。征编出版《莆田文史资料》第35辑、《莆仙方言考略》《莆仙方言点滴解惑》《木兰陂志（十四家本）〈点校本〉》，推进《莆仙方言大词典》的整编工作，协助省政协征编《风雨同舟——我与人民政协》纪实文集。举办“庆祝中华人民共和国成立70周年暨人民政协成立70周年”书画展，组织书画界委员外出采风创作及笔会活动。

六、强化党建统领，持续提升政协履职效能

主动适应新时代新方位新使命，全面加强自身建设，突出政治标准，强化责任担当，严格教育管理，充分展现新时代莆田政协新形象。

全面加强政协党的建设。市政协党组切实担负起全面从严治党的主体责任，以党的政治建设为统领，推进政协党的各项建设。健全完善《中共莆田市政协党组议事规则》《党组中心组学习制度》，坚持民主集中制，认真落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度，举行重温入党誓词、过集体“政治生日”等政治仪式，配齐配强机关党务干部。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，自觉接受省委工作巡视，支持市纪委派驻市政协机关纪检组强化监督执纪工作，营造风清气正的良好政治生态。

自觉强化委员责任担当。立足于提高委员能力素质，赴北京举办委员履职能力提升培训班，80多名委员参加培训。立足于激发委员履职热情，开展走访慰问委员活动、市县区委员“联动活动日”活动，出台《关于调整专委会联系界别委员的通知》，加强专委会与委员的沟通联系。立足于发挥委员作用，搭建平台创造条件，让更多的委员参加调研视察、协商议政及市情通报会等履职活动。立足于增强委员责任意识，建立委员履职档案，把委员参加政协全会、常委会议、调研视察、撰写提案、反映社情民意信息、担任民主监督员及违纪违法失信等情况，以量化考评办法列入委员履职管理范围，每年的履职情况在全会上进行书面通报。

着力提升机关建设效能。以政协党的建设统领政协机关建设，落实机构改革方案，增设市政协农业和农村委员会，调整优化专委会职能和委员结构。认真抓好机关理论学习，强化思想引领，切实提高机关干部的政治站位。加强机关精神文明建设、平安单位创建和机关效能建设。抓好干部队伍建设，调派年轻干部充实机关岗位，优化干部队伍结构。落实“短、实、精”要求，切实转变政协机关的文风会风，持之以恒转变机关作风。

各位委员，回顾过去一年的工作，市政协各项成绩的取得，是中共莆田市委坚强领导的结果，是市政府大力支持、有关部门积极配合、社会各界通力合作的结果，也是各民主党派、工商联、各人民团体和全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们深刻认识到，做好新时代人民政协工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决对标对表中共中央才能准确定位、提高站位。

我们深刻认识到，党的领导是人民政协事业发展的政治前提和根本保证，参加政协的各党派团体和各族各界人士是一个政治共同体，必须始终坚持中国共产党的领导，把落实党对政协工作的领导作为共同的政治责任。

我们深刻认识到，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，必须把加强思想政治引领、广泛凝聚共识摆在更加突出的位置，不仅要在人民政协内部加强各党派团体和各族各界人士的团结，还要面向社会广泛联系和动员各界群众，做好统一思想、凝聚共识的工作，汇聚起奋进新时代的磅礴力量。

我们深刻认识到，人民政协只有在大局下思考、在大局下行动，才能在国家治理体系中发挥作用，必须坚持围绕中心、服务大局，在建言资政与凝聚共识上双向发力，做到市委市政府的工作推进到哪里，市政协的工作就跟进到哪里。

我们深刻认识到，委员是政协履职的主体，必须加强委员队伍建设，把懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行作为价值追求和行为规范，切实担负起人民政协事业参与者、实践者、推进者的职责使命。

我们也清醒看到，工作中还存在一些薄弱环节和不足之处，主要是：协商议政的形式还需要进一步丰富和完善，双向发力的质量需要进一步提高，民主监督尚需进一步加强，联系和服务委员的渠道有待进一步拓宽，履职能力建设还要进一步加大力度等等。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。

2020年工作思路

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市政协及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委七届九次全会的部署，聚焦市委市政府中心任务，着力做好思想引领、凝聚共识、协商议政、资政建言、服务大局等各项工作，为推进美丽莆田治理现代化作出新贡献。

一、把准政治方向，不断增强思想政治引领力

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习中共十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，学习时事政策、中共党史、新中国史、统一战线历史和人民政协历史等，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士持续用中国共产党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，树立正确的历史观和大局观，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

二、聚焦中心任务，不断深化协商议政实践

进一步明确人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要更好地发挥专门协商机构作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。要把开展协商议政作为主责主业，不断完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，提高协商质量。2020年，重点就做强做大临港产业、推进古城保护与水文化水经济融合发展、城市公共资源社会治理及提高教育质量等议题开展协商议政活动。围绕加强乡村医生队伍建设、促进全民健身公共服务体系建设、促进高新技术产业发展等议题开展调研和对口协商、界别协商。围绕推进城市黑臭水体治理、城区停车难乱停车问题治理、老旧小区提升改造工作及推进少数民族特色村寨建设等议题开展监督性视察活动，为全市重点工作推进落实提供更加有效的支持和帮助。

三、发挥统战功能，不断增进共识汇聚力量

发挥新型政党制度优势，做好参加政协的各党派团体、各族各界人士凝聚共识工作，拓宽支持党派履职渠道，把凝聚共识融入理论学习、调研视察、协商履职活动之中。发挥妈祖文化对台优势，积极拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的交流交往，努力探索海峡两岸融合发展新路。定期走访港澳委员，鼓励和引导港澳委员支持特别行政区政府和行政长官依法施政，努力维护“一国两制”和港澳长期繁荣稳定。协助党委政府做好民族宗教工作，组织民族宗教界委员开展专题学习考察、界别协商、反映社情民意等工作，积极促进民族团结、宗教和谐。

四、强化责任担当，不断激发委员为国履职为民尽责情怀

进一步引导委员强化政治责任，坚持正确的政治立场和政治原则。组织委员围绕推进美丽莆田治理现代化及“十四五”规划编制等重大工作履职建言。加强委员服务管理，出台《关于政协委员履职百分制管理办法的通知》，落实委员履职工作规则，建立健全委员履职档案及委员履职评价、激励和约束机制。强化委员学习培训，促进委员把握政协履职方式方法，提高调查研究、建言献策的本领。引导委员自觉遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，锤炼品行，廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员新风采。

五、坚持守正创新，不断加强履职能力建设

全面落实《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，坚持全面从严治党，落实管党治党责任，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用。完善政协党的组织设置，配齐配强党务工作力量，全面推进政协党的各项建设。着力深化理论武装，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚决反对“四风”，切实转变作风。认真落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好巡视整改工作，强队伍，树形象，以改革创新、奋发有为的新姿态努力为政协事业增光添彩。

各位委员，新时代催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共莆田市委坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、开拓奋进，为冲刺高水平全面建成小康社会、推动高质量发展落实赶超、加快建设美丽莆田而不懈奋斗！