中国人民政治协商会议

第七届莆田市委员会关于七届三次会议

以来提案工作情况的报告

（2020年1月3日在政协第七届莆田市委员会第四次会议上)

张亦兵

各位委员、同志们：

我受七届市政协常委会的委托，向大会报告提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 

一

2019年，全市政协各参加单位、全体政协委员高举中国特色社会主义旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记在中央人民政协工作会议暨庆祝人民政协成立七十周年大会上的讲话精神，紧紧围绕莆田经济社会发展大局，认真履行职能，积极建言献策，全年共提交提案232件，经审查立案220件；其中各民主党派、工商联、各人民团体提案70件，委员个人提案150件；12件提案得到市委市政府主要领导批示，其中10件做为重点提案督办；截至2019年10月27日，全部提案已办复100%，委员满意和基本满意率为99.1%。

提案者围绕政治建设提出提案23件,占立案提案总数的10.4%，内容涵盖干部队伍建设、提高政府行政效率、宗教教义传承和场所保护、政策法规出台等方面。如提案《关于加强村干部队伍建设的几点建议》被采纳，市委组织部通过认真抓好村级组织换届、扎实开展村级换届“回头看”工作、加强村干部精细管理等措施，提升村干部队伍素质，2019年调整59名、劝退42名问题村干部，排查78个软弱涣散村党组织；提案《关于完善12345便民服务平台，提升政务服务效率的建议》被采纳，市效能办12345平台采取了严把诉求受理质量关、提升系统智能应用水平、实行精准科学评价等措施，省内首创“即问即答”流程，运用“掌上办理”等，2019年共受理诉求15.2万件，及时回复率达99.98%，群众评价满意率达99.14%。

提案者围绕经济建设提出提案44件,占立案提案总数的20%，内容涵盖民营经济发展、农业产业化、数字经济、智能制造等方面。如提案《关于提升我市制鞋产业集群核心竞争力的建议》被采纳，市政府出台《稳鞋企促升级新十条措施》，积极应对当前复杂国际贸易环境，加快推进鞋业转型升级；提案《提升工业园区建设水平，推进产业转型升级》被采纳，市政府出台《实施园区标准化建设，推进高质量发展若干措施》，标准化打造高质量发展载体，发挥园区的支撑带动和引领示范作用。

提案者围绕文化建设提出提案36件,占立案提案总数的16.4%，内容涵盖传统文化传承、历史文化名城建设、体育事业发展、农村基层文化设施建设等方面。如提案《重拾莆田名人历史，延续城市历史文脉》被采纳，市文化和旅游局针对莆田历史文化的保护传承和宣传方面，制定近期和长期的规划，持续有效举办“莆阳讲坛”，利用市博物馆开展历史文化名人宣传，发挥市图书馆参考咨询职能，对馆藏文献、莆田历史文化进行梳理整合；提案《关于提升我市公共体育服务水平的建议》被采纳，市体育局采取措施推动全民健身向纵深发展，2019年上半年投入资金1773万元，增加我市体育健身场所面积28550平方米，建设新型智慧体育公园－城厢区南湖智慧体育公园，开放体育部门所属大中型体育场馆，着手起草《莆田市中心城区学校体育场馆设施向社会开放实施办法》，提升学校公共体育服务水平。

提案者围绕社会建设提出提案84件,占立案提案总数的38.2%，内容涵盖教育、医疗卫生、社会养老、城区交通、基础设施建设等方面。如提案《关于提高基层医疗卫生服务水平的建议》被采纳，2019年市卫健委、医保局联合发出《关于开展联合病房建设试点工作的通知》，由莆田市第一医院与城厢区基层医疗卫生机构，莆田学院附属医院与荔城区基层医疗卫生机构试点建立联合病房，是我市进一步推进分级诊疗制度建设，深化公立医院改革的新亮点；提案《关于进一步推进餐厨垃圾处理的建议》被采纳，市城市管理局不断健全餐厨垃圾管理制度，推进餐厨垃圾收运处置，成立专业化的收运公司，建立两级收运模式，制定15条收运路线，设立73个集中点，已收运餐厨垃圾7000多吨。

提案者围绕生态文明建设提出提案33件,占立案提案总数的15%，内容涵盖打好污染防治攻坚战、海洋环境保护、木兰溪流域水环境治理等方面。如提案《落实绿色发展理念，开创治水兴水新局面》被采纳，市水利局加强水环境污染控制和水生态保护，完善生活污水处理设施，排查入河排水口1.44万个，完成初步整治1.35万个，清除流域垃圾2.1万吨，开展木兰溪流域62个项目共计173.85公里的河道清淤疏浚、生态修复工程，累计完成投资3.13亿元；提案《关于完善充电桩布局，助推新能源汽车发展的几点建议》被采纳，市发改委牵头制定2019年投资工程包实施方案，细化新能源汽车充电基础设施工程包实施项目，至2019年10月完成总投资0.67亿元，建成550个充电桩。

二

2019年，市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在市政协党组的领导下，着力打造提案办理协商品牌，不断提高提案质量，发挥提案在人民政协建言资政、凝聚共识双向发力中的积极作用。

1、坚持党的领导，把握提案工作正确政治方向。一是把坚持党的领导融入提案工作实践的每个环节。通过学习提高思想认识，全体提案委成员积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习近平总书记在中央政协工作会议暨人民政协成立七十周年庆祝大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终做到为国履职、为民尽责。二是坚持围绕市委市政府中心任务，在提案的选题、重点督办、协商提案的选择等工作中注重如何更好地服务于莆田发展大局。如2019的重点督办提案“加快农村一二三产业融合发展，推进乡村振兴”“关于提升营商环境，驱动民营企业转型升级的建议”等，都是市委市政府的工作重点。三是积极争取市委市政府对提案工作的支持。请市委市政府的主要领导批示重点提案，建立市委市政府分管领导与市政协主席会议成员共同领衔督办重点提案制度，提案办理已纳入市委对各部门单位的绩效考评和效能督查内容，市政府分管领导在年终市政协常委会上通报政府系统年度提案办理情况，提案工作形成党政重视、部门配合、政协主动的良好局面。

2、坚持质量导向，提高提案建言资政水平。一是强调案前调研。常委会要求提案者把调研作为撰写提案的前提和必备条件，在组织委员年度大视察、专题协商会、市情通报会、暑期读书班、委员培训班等各种场合，强调提案重质量不比数量，要通过调研提高提案质量，做到“无调研不提案”；在委员培训班上安排有关提案知识的内容，引导委员围绕课题如何通过调研撰写出具有可操作性、符合实际情况的提案。二是严格审查立案标准。全会期间，从部分承办提案较多的部门抽调骨干，会同市委市政府督查室同志、市政协提案委成员联合开展提案审查；认真学习新修订的全国、省政协《提案工作条例》《提案审查工作细则》，逐条对照，严格按照要求立案。三是精准交办提案。今年恰逢市级机关机构改革，在全会期间提案组对提案进行初步分办的基础上，商请市政府督查室根据各部门职能变更情况，多次与相关部门协商，共改办提案七十多件，使提案都得以精准交办，为提案办理工作打下基础。

3、坚持协商民主，推进提案办理提质增效。一是加强提案办理协商。2019的提案承办单位共有70家，各承办单位都很重视提案办理工作，建立了主要领导总负责，分管领导分工牵头，责任科室具体到人的办理工作机制；并按照提案工作的相关规定，在提案办理中加强与提案人的沟通协商，特别是很多承办单位都通过调研推进办理；如北岸管委会在办理有关高层次人才待遇的提案时，多次邀请提案人到北岸走访，参加调研座谈，提案人对办理结果表示非常满意；大部分的提案主协办单位也都能够做到互相协商办理提案，推进办理工作的顺利开展。二是加强提案督办协商。通过多形式协商推动提案办理，如在督办重点提案《践行习近平新时代治水理念，提升莆田市水资源管理水平》中，结合相关课题调研，督办领导带领相关委室赴五个县区现场视察，召开专题协商会，推进提案办理，并形成调研报告呈送市委市政府，调研报告还得到省政协王光远副主席的批示；在督办重点提案《重拾莆田历史名人，延续城市历史文脉》时，督办委室还邀请在莆省政协委员共同参加调研协商，推动办理。2019年8月，市政协在仙游县和农业农村局、民政局组织召开了两场提案协商督办会，跟踪提案落实情况，推动办理成果转化；11月，结合年度大视察，组织政协委员赴仙游、荔城、秀屿调研考察有关养老提案的落实情况、存在问题，并为七届四次会议相关提案的撰写做知情准备。

一年来提案工作取得一些成效，但同时我们还看到，提案工作中仍存在的一些不足，如部分提案缺乏深入调研，建议的针对性、可操作性不强；提案办理前和办理中的沟通协商不够；提案的采纳率和落实率有待进一步提高；部分提案人没有主动反馈对提案办理的意见建议等；这些问题将在我们今后的工作中加以改进。

三

2020年，市政协提案工作将更加注重质量，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推进办理协商，提高工作实效，为服务莆田高质量发展落实赶超发挥应有作用。

1、精准选题，严格立案，在优化提案质量中提高履职能力。拓宽思路，向社会各界和各提案承办大户征集提案选题，使提案选题更加服务于莆田发展大局，更加聚焦人民群众关心的热点难点问题。

要更加注重案前调研，把是否有经过调研作为提案立案的标准之一，使提案更加符合实际，有更强的可操作性、针对性。增加优质提案的比重，充分发挥各党派团体、各界别、政协各专门委员会作用，将专题调研了解到的情况、提出的建议及时转化为提案，多出精品提案，提升总体质量，提高建言资政能力。

2、遴选重点，强化督办，在增强办理实效中实现提案价值。按照“围绕中心、服务大局”的思路，遴选重点提案，确保重点提案大主题，小切口，有份量。突出全面建成小康社会中的短板问题，国家治理体系和治理能力建设中的难点问题，满足人民群众对美好生活需要的现实问题，以及民主监督类的提案等作为重点督办。探索与县区联合调研督办，远程协商督办等方式方法，着力推动重点提案建议落地生效，发挥重点提案重点办的示范作用，在增强办理实效中实现提案的价值。

3、完善制度，建立机制，在规范办理程序中提升服务水平。依照新出台的全国和省政协《提案工作条例》，根据我市实际情况修订我市政协《提案工作条例》，按照条例规定开展工作。贯彻落实好《莆田市政协关于加强提案办理协商工作的实施意见》，增强提案人、承办单位的沟通协商意识，把提案人是否有主动反馈提案办理意见列入对委员的履职考评。加强信息化建设，建设网上提案管理系统，实现提案网上提交、立案、交办、答复、督办全流程处理。开展提案质量和办理质量双向评议活动，稳步推进提案公开，不断激发委员履职热情和活力。

各位委员，人民政协提案工作使命光荣，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共莆田市委的坚强领导下，凝聚各方力量，增强各方共识，团结奋进，勤勉尽责，努力开创提案工作新局面，持续推动提案工作高质量发展，为建设新时代美丽莆田作出新的更大贡献！