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浅水湾荔苑小区

市政协课题组调研后发现，虽然近年来我市物业管理工作成效明显，物业服务水平有一定提高，但与人民群众追求美好生活的期盼还有较大差距，主要有以下四个问题比较突出。

小区自治水平普遍不高。一是业委会成立比例较低。目前，我市在275个实行物业管理的居民小区中，成立业主委员会的有57个，比例仅为20.7%。此外，还有近700个未实行专业物业管理的小区，均未成立业委会，管理处于松散状态。二是业委会作用发挥不够好。业委会工作牵涉个人精力，无报酬或报酬极少，部分业主参与积极性不高；部分业委会成立后没有认真履行职责，开展工作不经常，落实制度不到位。三是乡镇政府（街道办）、居委会对小区自治工作重视不够，对小区业委会的成立和成立后的工作指导和检查不力。大多数社区居委会虽然设立了环境和物业管理委员会，但没有实际开展工作。

物业企业服务意识不强。目前，我市物业管理行业协会建设相对比较滞后，在引导企业发展和行业自律方面发挥作用不够。由于物业管理行业准入门槛偏低，物业服务企业数量不少，但品牌企业较少，离现代服务业发展要求差距较大。一些物业服务企业服务意识不强，存在管理水平不高、服务标准不规范、诚信经营不足等问题：有的为节省费用而聘用年龄偏大的保安员、保洁员，并未加专业培训就上岗；有的对小区电梯、门禁、监控等公共设施日常维修不及时、不到位，故障率高，存在安全隐患；有的管理软弱，对小区内破坏公共绿地、占用消防通道、乱停放车辆等现象制止不及时、措施不得力。

职能部门监督管理不严。小区物业管理涉及住建、城管、公安、应急管理、工商、环卫、质监、价格、规划等部门，但一些职能部门望墙止步，没有积极履行法定监管职责。有的没有建立定期检查、巡查、抽查等检查制度，以小区数量多、机关人手少、检查不过来为由，用下发通知代替检查。有的未建立违法行为投诉登记制度，或者有登记受理却无处理，对小区内乱停车、经营网点扰民、侵占公共绿地、占用消防通道、业主违建等问题的监管不到位、处罚不严格。有的乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会落实属地管理责任落实不到位，对辖区内小区物业管理活动的检查指导、协助和配合不够。

物业管理矛盾纠纷多发。当前，物业管理领域矛盾纠纷比较突出。据市中院统计，我市物业领域涉诉案件逐年增多，2016至2018年收案数量分别为422件、1212件、1392件。据市12345政务平台统计，2016至2018年物业管理方面的投诉数量分别为893件、912件、1917件，且2019年上半年已达1629件，增长速度迅猛，应引起高度重视。如有的物业服务企业将小区公共资源变成企业谋取利益的资源，物业费收支情况不公布；有的业主饲养犬只干扰他人正常生活、破坏环境卫生和公共设施；有的业主缺乏契约精神，不交、少交或拖欠物业费；有的小区建设时的房屋质量问题迟迟得不到解决，尤其是小区专项维修资金申请使用难等等，成为业主强烈反映的突出问题。

小区物业服务管理事关民生福祉，是构建和谐社会的基础，是建设美丽莆田的重要内容。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，为进一步提高我市住宅小区物业服务管理水平，助推城乡社区治理，增强广大群众的获得感、安全感、幸福感，调研组提出如下对策建议：

●坚持党建引领，补齐社区治理短板。当前，小区物业服务管理领域问题比较突出，影响面大，已成为基层社区治理短板。各级要以中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》为指导，加强基层组织建设，引导社会力量参与，补齐社区治理短板。一是健全以社区党支部为核心的基层党组织。鼓励业主（居民）中部分党员把组织关系留在社区，并参与业委会工作。对小区内的业主委员会、物业服务企业和驻区单位有3名以上正式党员且党员组织关系在社区的，街道和社区党组织要及时指导和帮助其成立党支部或党小组，使党的组织全面覆盖社区全体居民、群众自治组织和各类社会组织。对进驻单位较多的小区，可借鉴深圳市罗湖区怡景花园的做法，由多方共同参与建立小区联合党支部，作为小区治理领导核心，共强党性、共建支部、共筑阵地、共创平安。二是完善以党建引领多方参与的小区治理格局。坚持党建引导，开展创建“红色物业”、“红色业委会”、“党员示范户”等活动，确保党的领导体现在小区建设和治理的各个方面。强化基层党组织的统一领导，以共建共治共享为目标，发挥好社区居委会、业主委员会和物业服务企业协同作用，引导三方各负其责、协调联动，共同研究协调解决小区建设、管理、服务中的重大事项，以及物业服务合同履行过程中涉及业主和居民群众切身利益的问题，及时、有效化解居民间的各类矛盾纠纷，带动各方面社会力量参与小区治理，形成共建共治共享的小区治理格局。三是打造一支以党员为骨干的社区志愿者队伍。开展“强党性，让党徽在社区闪光”主题活动，组织机关党员到社区参加为群众服务活动，认领服务岗位。基层党组织要发动社区党员、在职党员，亮出身份，发挥模范带头作用，积极开展清洁家园、健康义诊、矛盾调解、科普宣讲、文明倡导、帮扶关爱等公益志愿活动，带动更多人加入志愿者队伍，更好地为社区群众服务，形成向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互助的良好社区氛围。四是推出一批解难题惠民生的为民办实事项目。当前，我市一些既有小区，尤其是老旧小区年久失修、设施老化、配套功能不完善，也存在安全隐患。建议市委市政府积极贯彻国务院部署要求，顺应群众改善居住条件的期盼，将既有小区（老旧小区）改造提升列入2020年为民办实事项目，采取试点先行（2019年各县区先行启动试点小区的改造工作）、分批建设、统筹推进的办法，加大资金投入，对既有小区（老旧小区）的水电路气以及安防、照明、绿化、垃圾收集等配套设施等进行整治改造。对既有小区分类指导提升、创建，对老旧小区进行加装电梯、铺设无障碍通道等适老化改造，促进小区人居环境改善提升，满足小区居民的生活需求。

●发挥主体作用，推动业主自主管理。创建—个整洁、文明、安全的居住环境，推进社区治理工作，需要小区业主和居民的积极参与，发挥好群众主体作用。一是推动业主委员会普遍成立。业主委员会代表业主履行业主权利，保护业主的合法权益，是实现业主自主管理的组织。目前，未成立业主委员会的小区较多，建议分类指导，制订工作计划加以推进。对符合条件的小区，由乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会牵头成立业主大会筹备组，认真做好业主委员会侯选人的资格审查工作，并规范选举过程，切实把热心公益事业、责任心强、公正廉洁、有组织能力的业主选为业主委员会成员。支持在村（居）民委员会中任职的业主,通过法定程序兼任所在物业管理区域的业主委员会委员。二是发挥业主委员会积极作用。业委会要执行业主大会的决定和决议，报告物业管理情况；要积极协调业主之间、业主与物业服务企业之间的关系；督促业主履行管理规约，交纳物业服务费、专项维修资金和水电公摊费等相关费用；及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督物业服务企业履行物业服务合同，并定期审核由业主分摊的公共费用；审议业主和物业服务企业提出的维修、更新、改造物业共用部位、共用设施设备的申请；定期公布专项维修资金使用和利用共用部位、共用设施设备的经营性收支情况。三是推行代表议事协商制度。“大家的事由大家商量着办。”商量的过程，是发扬民主、集思广益的过程，是科学决策、民主决策的过程。实践中，小区业主大会太大，召集难，平时没有办法召开现场会议；而业委会人数又太少，很难汇聚全体业主（居民）的意见和建议。建议借鉴珠海市香洲区南村社区“新城市中心广场”小区的做法，在小区内推行小区业主（居民）代表议事协商制度，搭建协商平台，以弥补两者的不足。业主（居民）代表可按单元、梯位为单位推举产生，一个小区或物业管理区域以10至30名为宜。四是支持社区居民自发组织活动。挖掘社区（小区）资源，成立各类自发组织和专家（兴趣）小组，利用小区一层架空层等共有空间建设多功能会议室、文娱活动室、少儿活动场所，在社区（小区）开展文化娱乐、生活服务和平安创建活动。如请专家（兴趣）小组为小区居民免费提供健康咨询、文化辅导、公益讲座等服务；结合“六一节”、“国庆节”庆祝活动，开展群众性文化活动等等；开展“三社联动”进小区活动，组织社区、社会组织、专业社工多方共同参与。通过活动的开展，促进居民之间交流，密切邻里关系，创建文明社区。                  （时报记者）