王少华

各位委员、同志们：

我受七届市政协常委会委托，向大会报告提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协七届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕莆田经济社会发展和人民群众关心关注的问题积极建言献策，为科学民主决策，推进政府治理体系和治理能力建设，保障和改善民生发挥了积极作用。一年来，市政协共收到提案239件，立案226件，其中单位提案73件，占立案提案总数的32.3%，个人提案153件，占总数的67.7%；截至2018年10月已全部办理完毕，提案者表示满意和基本满意的占98%。

围绕政治建设提出提案28件。如有关持续深化精准脱贫工作的提案被采纳，市委出台《关于进一步加强重点贫困人群脱贫攻坚工作的通知》（莆委办[2018]5号），市政府出台《关于推进发展特色农业产业扶贫的实施意见》（莆政办[2018]44号），相关部门从2018年7月1日起把精准扶贫补助病种扩大到所有的基本医疗保险基金可支付的病种；提案《关于构建“府院”联动协作机制，全面推进我市破产审判工作开展的建议》被采纳，相关部门将破产重整工作纳入市政府对市直各部门的绩效考评，落实企业破产处置的政府专项资金保障机制，成立破产重整工作领导小组，积极推进企业救治和清算工作。

围绕经济建设提出提案44件。有关提案如《关于建立中小企业金融综合服务平台，促进实体经济发展的建议》被采纳，市政府出台《莆田市优化小微企业金融服务二十条措施》（莆政综[2018]77号）；有关《关于进一步扶持我市新中式家具电商产业发展的建议》提案被采纳，在我市出台的“工艺美术品牌2018年行动计划”中，将“做大陈桥新中式家具品牌”列入“工艺美术品牌”七大行动内容重点推进；相关部门联合出台有关推进物流业降本增效，促进实体经济发展的意见措施。

围绕文化建设提出提案42件。有关提案如《发挥妈祖文化优势，助力“海丝”建设》中，有关弘扬妈祖文化的建议，如筹备全球性妈祖慈善基金会，开展全球妈祖文化普查工程等，被相关部门吸收到“世界妈祖文化论坛”相关活动中；提案《关于加大城区古街保护利用，助力国家级历史文化名城创建的建议》得到采纳，相关部门积极推动文物保护和历史文化名城建设，先后出台有关加强文物工作的安全责任制等五项保护管理制度，完成对宋城街区等6处省级文物保护单位建设控制地带的划定工作；持续推进各文物保护单位的修缮整治。

围绕社会建设提出提案82件。有关提案如《关于加快我市老旧住宅楼加装电梯的建议》，推动市政府出台《关于城市既有住宅增设电梯的实施意见》（莆政综[2018]69号）；提案《关于我市加强和创新社会治理的建议》得到采纳，相关部门联合制定下发有关规范运行调解衔接指挥中心、完善提升多元调解工作体系等的实施意见，搭建市、县、镇、村四级一体的调解矛盾纠纷多元化解网格化衔接指挥平台。

围绕生态文明建设提出提案30件。有关提案如《我市河长制管理工作亟待解决的问题和建议》被采纳，市政府成立市水资源管理委员会和节水用水办公室，完成入河排污口摸底普查工作；在全省率先开展清障专项行动；出台实施乡镇交接断面水质考核办法、饮用水源保护区生态补偿实施意见、木兰溪流域生态补偿办法。提案《关于工业垃圾治理的建议》被采纳，相关部门建立完善工业危险废物环境监管体系，加强工业危险废物污染源监督管理，推进工业固体废物处置能力建设，推进综合性工业固体废物处置场项目的前期工作。

二

一年来，市政协常委会按照推动新时代提案工作高质量发展的要求，以协商为抓手，做好提案的“提、立、分、办、督”各个环节的工作，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，推动提案工作提质增效。               

一、 做好征集环节工作，推动提案质量提升

市政协从提案征集入手，为委员知情明政、更好地撰写和提交提案创造条件。通过向社会和党政各部门公开征集提案线索、编发提案参考选题，邀请委员参加视察调研、提案办理协商会、部门情况通报会，对委员进行提案撰写指导培训等，为委员提案“提到点子上”做好服务；市政协七届二次会议前后，结合贯彻落实习近平总书记“要保护好湄洲岛”的嘱托，市政协多次组织各党派团体、政协委员到湄洲岛视察调研、座谈协商，安排相关议题的提案征集工作；相关通讯报道《凝心聚力谱写妈祖文化新篇章——莆田市政协十年提案助推妈祖文化建设发展》，被省政协刊物《政协天地》采用，并得到刊物点评：莆田市政协围绕一个重点提案久久为功，持续建言，成效凸显。

二、抓好立案环节工作，确保提案立案精准

在全会期间，组织由部分提案承办大户，市委、市政府督查室、市委编办业务骨干人员组成提案审查组，按照提案工作条例要求，对提案进行严格审查；实行全会期间对提案进行初审、全会期间召开提案委员会成员会议进行复审、全会之后提案委与市委、市政府督查室联合终审的“三审”程序进行立案，严把提案入口关，对每件提案是否符合立案要求、采用何种办理方式最为恰当等问题，审查组成员都充分交换意见，确保立案提案内容完整，建议具体，文字无误，符合标准。

三、抓好交办环节工作，促进提案交办到位

从“研究分析、见面沟通、综合协调”三个环节入手，探索建立双向互动的协商交办工作机制。对提案所提意见建议涉及多个职能部门的，全会提案审查组进行重点梳理，加强对提案内容的研究分析，初步确定提案承办单位；全会之后，再商请市委、市政府督查室再次把关，确定所有提案的承办单位，并负责交办，做好与承办单位的沟通解释工作，促进交办准确。对交办单位有异议的部分提案，如《关于进一步加强我市儿童之家建设的建议》等，由市政协提案委牵头与职能部门协商确定承办单位和办理方式，提高了交办的准确性。

四、抓好办理环节工作，力求提案落实见效

积极推动各承办单位建立健全与提案者的沟通协商机制；在提案交办时，明确提出要求承办单位把沟通协商作为提案办理的必经环节，主动把提案者请进来，听取意见建议，凝聚办理共识，做到先沟通、先调研、先协商、后答复。城厢区政府及51家市直部门如人社局、民政局、文广局等做到办理答复率100%、沟通协商率100%，委员满意和基本满意率100%，各承办单位也积极主动加强提案办理的调研和协商工作，如市财政局、体育局、交警支队等单位在办前还专门组织调研小组深入实地调研，寻求解决问题的办法；2018年有5件提案，提案人在办理的反馈中提出具体意见建议，提案委商请承办单位与委员进一步协商办理落实。

五、 抓好督办环节工作，力促成果及时转化

从2016年起市政协每年都选择1个县区政府（管委会）、2-3家市直部门，召开提案办理协商会协商督办提案。2018年在城厢区政府和市水利局、环保局，分别召开了两场提案办理协商会，通过“提”、“办”双方的“面对面”协商，坦诚交流，达成办理共识，推动成果转化，此项工作成效在《莆田侨乡时报》上以《真协商解决真问题，真办法推动真落实——莆田市政协提案工作提质增效结硕果》为题作专版宣传；2018年10月，全省政协第十四次提案工作座谈会在莆田召开，我市政协的此项工作得到与会省政协领导和各地市政协的一致好评。着力抓重点提案的督办，发挥示范作用，如为了督办落实好重点提案《发挥妈祖文化优势，助力海丝建设》，市政协分管领导带队赴湄洲岛开展专题调研活动，召开专题协商议政会，并把调研报告转化为建议案呈送市委市政府。

一年来，在提案工作取得成效的同时，我们还看到，在提案工作中仍存在一些不足，如部分提案质量不高，缺乏深入调研，建议的针对性、可操作性不强；提案办理中协商的深度和广度不够，办理中重答复、轻落实现象仍然存在；这些问题有待我们今后的工作中不断加强和改进。

三

2019年，常委会将认真贯彻落实全国政协第七次提案工作座谈会和全国政协提案委员会《关于提高提案质量的意见》精神，从以下三个方面进一步加强实践探索，推动提案工作高质量发展，使提案工作更好地服务委员、服务群众、服务社会。

一、 常抓不懈，着力提高提案质量

深刻领会《关于提高提案质量的意见》精神，拟召开提案工作质量交流会，出台我市政协提高提案质量的贯彻意见，多措并举推动落实；进一步加强对委员的提案知识培训和知情明政服务，改进提案线索征集和选题编发工作，加强提案选题协商和立案协商工作，严把审查关；对内容较为单薄，建议又具有较高参考价值的提案，请提案人进一步深入研究和丰富，提高提案可行性和可操作性；积极探索建立提案者、承办单位、提案工作机构三方参与、科学公平的提案质量评价机制，切实提高提案质量。

二、持续跟踪，着力提高办理质量

发挥机制优势，抓实提案办理质量这个重点环节。完善提案集中交办机制，健全与市委、市政府提案办理工作信息沟通机制；发挥市领导领衔分工督办重点提案引领作用，加强对一般提案督办，重视对往年疑难提案办理情况“回头看”，确保提案办理成效；拓展提案办理协商平台，运用网络工具开展在线交流，提高协商的效率和成效；加大组织委员现场视察督办提案力度，提高办理质量。

三、探索创新，着力提高服务能力

坚持创新理念，强化服务意识，努力提高服务保障能力水平。要以有利于委员履职为出发点，认真研究提案工作“提、立、办、督、评”各个环节的特点，完善提案办理协商规程，建立提案办理协商成果运用反馈制度，提高提案落实率，提升委员满意度；加强提案工作宣传，进一步推进提案内容和提案办理结果的“双公开”，使提案工作接受群众监督；提案委成员要加强提案工作业务学习交流，开阔视野、更新理念，不断提升理论水平和业务能力。

各位委员、各位同志，新时代对提案工作提出了新要求，赋予了新使命，我们要进一步凝心聚力，充分发挥提案履职作用，开拓创新，积极建言，为建设美丽莆田，创建美丽中国示范区，努力为建设美丽中国提供生动范本创造新的业绩，实现新的作为，谱写提案工作的新篇章！