中国人民政治协商会议

第七届莆田市委员会常务委员会工作报告

（2018年1月4日在政协第七届莆田市委员会第二次会议上）

林庆生

各位委员、同志们：

我代表七届市政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，在中共莆田市委的坚强领导下，市政协常委会紧紧依靠和团结全体政协委员，深入学习贯彻中共十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，忠诚履职，在协商议政、服务发展上发出了好声音，在民主监督、补齐民生短板上用好了话语权，在团结联谊、凝聚发展合力上汇聚了正能量，充分发挥了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的优势作用，为创建美丽中国的示范区作出了积极贡献。

一、强化思想引领，增强政治定力

加强理论武装。坚持把强化理论武装，增强政治定力放在首要位置，认真组织市政协各参加单位、广大委员和机关干部，通过党组扩大会、常委会、委员培训班和机关集体学习等多种形式，深入学习中共十八大和十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习中央、省委和市委各个阶段的重大决策部署等，真正做到深刻体悟、系统把握、积极践行，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到中共中央和省委市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现中共中央和省委市委确立的目标任务上来，努力夯实团结奋斗的共同思想政治基础。全年共召开党组中心组学习扩大会12次，举办委员培训班、暑期读书班及市情通报会6期，持续开展了一系列机关党组织的学习活动。

坚定正确方向。深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要指示和人民政协工作的新思想新论断，学习贯彻中共中央和省委市委关于政协工作的新部署新要求，深刻认识人民政协肩负的职责使命，明确政协工作的前进方向，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，自觉在宪法法律和政协章程范围内开展工作。准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、人民民主重要实现形式的性质定位，切实发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的优势作用，增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感。

注重宣传聚力。在市政协七届一次全体会议上，向全体委员发出《投身美丽莆田建设 扬帆驶向新航程》的倡议书，引导委员积极参与建设美丽莆田伟大实践，做好宣传鼓劲、营造氛围的工作；进一步挖掘、抢救和整理莆田历史文化资源，征编出版《莆田市政协文史资料》第33辑，编辑出版《莆田历史名人丛书》之《铁面御史江春霖》，编纂出版《莆田港口》，启动《莆仙方言词典》征编工作。举办喜迎党的十九大胜利召开书画展，并将作品集结成册。组织画家赴宁夏西吉开展书画交流和对口扶贫活动，举办闽宁扶贫协作书画拍卖捐赠仪式，将义卖所得20万元分别捐赠给闽宁莆田小学和烂泥滩贫困村。重视新闻宣传工作，强化政协网络平台管理，办好《莆田侨乡时报》和《莆田政协》（内刊），扩大政协工作的动态化宣传，展示委员履职风采。全年在各级各类媒体刊发新闻稿件和调研理论文章400多篇，为我市加快改革发展提供民意支撑和舆论支持。

二、持续协商议政，助推美丽莆田建设

建言重点产业发展，助力结构优化升级。发展医疗健康产业、促进鞋服产业转型升级，是当前市委、市政府实施绿色产业专项行动的重点工作。为助力重点产业发展，我们把“加快推进医疗健康产业发展”、“加快推进鞋服产业转型升级”这两个重点议题纳入2017年度协商计划，组织政协委员、市直有关部门负责人以及相关的专家学者，深入调查研究，认真分析论证。召开专题协商会，搭建协商平台，营造民主氛围，促进委员之间、委员与部门之间的充分协商交流，提出了一批有份量、有价值的意见建议，形成了《关于加快推进医疗健康产业发展的建议案》、《关于加快推进鞋服产业转型升级的建议案》，得到市委、市政府的高度重视，市委书记林宝金、市长李建辉分别作了批示。

围绕实施绿色产业和全域旅游两个专项行动，重点就“发展我市体育产业”、“发挥妈祖文化优势，推进我市文化旅游产业发展”、“加快我市水利风景区建设”及“促进‘海丝’沿线广化寺佛教名胜区建设”等课题开展调研视察，其中，有关促进“海丝”沿线佛教名胜区建设的部分建议，被充分吸纳到《广化寺佛教文化名胜区规划方案》之中。我们从228件委员提案中遴选了“加快促进食品加工产业转型升级”、“关于促进我市工艺美术产业转型升级的建议”和“关于推动莆田市现代服务业加快发展的建议”等10个议题开展重点提案办理协商,为我市经济转型升级广聚众智、广谋良策。荔城区政协、涵江区政协、秀屿区政协立足发展实际，分别开展了“加快全域旅游资源开发”、“临港产业园区建设”及“盘活国有资产，实现保值增值”等协商活动，促进当地党委政府制定和完善相关的政策举措。

建言城乡环境整治，助力生态宜居港城建设。农村污水治理是建设美丽乡村的重中之重，是关系人民群众身心健康的重大工程。市政协在近几年持续关注、调研督促的基础上，将其列为重点协商议题。通过深入调研，充分协商，提出强化规划引领、把握治理节奏、扩大治理成果和建立长效机制等建议，得到社会各界的普遍认可和相关职能部门的积极反响，为市委、市政府全面推进美丽乡村建设提供了决策依据。

围绕实施生态文明专项行动，以“保护海洋环境，促进可持续发展”为议题，在调研视察基础上，组织召开委员、专家学者及相关职能部门参加的对口协商会，就治理海洋环境污染、发展绿色海洋经济及促进海洋经济持续发展等建言献策，其中有关解决海上养殖污染的对策建议，为部分养殖户解决了长期困惑，深受群众的欢迎。城厢区政协围绕“推进农村污水垃圾整治”，组织委员深入调研，务实建言，促进了美丽乡村建设中一批难点问题的解决。

建言扶贫脱贫攻坚，助力民生福祉改善。脱贫攻坚是中共中央及习近平总书记为全面建成小康社会作出的战略部署，是“十三五”时期一项重要的约束性指标，也是市委、市政府确定的第一民生工程。为了共同推进这项工作，经过党派、界别和委员的充分酝酿，我们选择“扎实推进精准扶贫精准脱贫工作”这个议题，组织开展集中调研，召开专题协商会。会上所达成的有关促进扶贫信息共享、提升自身造血功能、强化基本保障和构建大扶贫工作格局等一系列协商成果，为推进精准扶贫精准脱贫增添了思路，许多意见建议已转化成具体举措。人民政协网以“福建省莆田市政协持续建言精准扶贫”为题，进行了典型宣传。

我们还围绕实施民生改善专项行动，选择“推进我市创建国家食品安全示范城市”、“推进我市医养结合养老模式发展”等议题开展调研视察，全面了解相关领域的发展现状，深入分析存在的主要问题及其原因，提出切实可行的意见建议，促进了相关工作落实，其中关于“推进医养结合发展、打造华东地区医疗健康养生示范中心”的调研报告，在市委政研内刊《决策参考》上刊发，并以专报件形式报送省委政策研究室。同时，在全市政协系统持续开展了“三深入三服务”活动，引导广大委员深入基层一线，主动为群众办好事、解难事。一年来，广大委员心系民生实事，情系百姓关切，开展扶贫济困活动117次，帮助解决困难问题185个，捐款捐物330万元，协调项目资金2600万元，在推进脱贫攻坚中作出了新的贡献。仙游县政协创办的“民生论坛”，畅通了民意诉求渠道，推动了民生问题解决，有效地增强了群众的获得感。

三、推进民主监督，回应人民群众期盼

扎实开展专项监督。选派54名市政协委员和59名县区政协委员全程参与美丽乡村建设的考评监督工作，每季度召开一次座谈会，组织委员定期深入基层，实地调研，发现问题，有针对性地提出意见建议，形成共建美丽乡村督查工作常态，促进相关政策措施和工作的落实，得到市委、市政府的充分肯定。全程参与全国文明城市创建活动，在组织委员开展明察暗访和重点督查的同时，开展专题视察活动，提出加强城乡结合部环卫管理、建立背街小巷长效管理机制等20多条意见建议，为创建全国文明城市尽责出力。连续三年对市博物馆馆藏文物征集情况及展陈建设项目进行跟踪视察、协商建言，促进了馆陈建设和布馆工作的逐步完善，为市博物馆如期投用起到了积极的推动作用。拓展民主监督领域，组织委员参与市委、市政府开展的民主评议、年度绩效考评及其他专项督查工作，促进了政协民主监督与其他监督形式相互融合，提升了监督实效。

加大提案监督力度。以督办提案为抓手，对全市重点工作和民生工程的推进实行常态化监督。争取市委、市政府对提案办理工作的支持，市政府分管领导与市政协领导共同领衔督办10件重点提案，市委、市政府督查室与政协提案委共同做好提案的立案、分办、督办以及相关部门的沟通与协商工作，增强了提案办理力度。制定提案办理规程，加强提案办理协商，开展提案办理情况和绩效考核，连续几年把提案办理情况纳入市委、市政府绩效考评范围，凸显了提案工作的地位作用，强化了提案监督的职能。

发挥社情民意信息监督“直通车”作用。组织广大政协委员，通过政协信息的专门渠道，向党委、政府和有关部门反映情况，提出意见建议。全年共反映社情民意信息592件，被全国政协、省政协采用41篇，省、市领导批示18件次。报送《社情民意专报件》49期、《政协信息》20期，其中，“为城市物流配送打通‘最后一公里’路程”、“加快安置房小区物业管理的建议”、“推进生活垃圾分类制度落实的建议”、“推广莆仙方言播报，让莆田人留住乡愁”和“关于法院查封的房产办理不动产登记的建议”等得到省、市领导的批示，委员的合理化建议得到有效的采纳落实。

四、发挥统战功能，汇聚改革发展合力

促进党派合作共事。我们坚持大团结大联合，加强与市各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，为他们更好发挥作用创造条件、搭建平台。市各民主党派、工商联发挥人才荟萃的智力优势和联系广泛的资源优势，所在界别委员围绕市政协的重点工作和重大活动积极发挥作用。市民革、市民建、市农工党开展的“我市水利风景区建设发展情况”、“打造妈祖圣地—美丽莆田城市名片”、“湄洲湾沿海岛屿开发利用情况”等专题调研，成为市政协为建设美丽莆田建言献策的重要组成部分；市致公党举办的“共建‘一带一路’”论坛、市九三学社举办的“我为建设美丽莆田建言献策”研讨会、市工商联举办的“亲”“清”政商关系系列宣教活动，成为市政协开展各类协商活动的重要组成部分；市民盟、市民进建言的“关于扩大中心城区公办学前教育资源的建议”、“关于加快推进精准扶贫力度的建议”等，丰富了协商议政、履职建言的内容。

加强各方团结联谊。邀请33名侨台重点人士和港澳非委员的重点人士列席市政协大会，召开港澳台侨和外事工作座谈会，密切与港澳台侨各界人士的联系，积极引导莆籍乡亲参与当地经济政治和社会事务，在事关国家统一、祖国荣辱和“基本法”实施等大是大非面前，旗帜鲜明，坚持原则。配合市委、市政府做好“世界妈祖文化论坛”、“妈祖文化旅游节”等重大节庆活动的台胞服务保障工作。持续开展《福建省少数民族权益保障条例》落实情况专项视察，慰问民族宗教界人士，支持申办第五届世界佛教论坛大会，促进民族团结、宗教和睦。

注重上下协同联动。主动争取全国政协和省政协的工作指导，加强与全国政协、各省市政协的联系，一年来共接待来自全国各省市政协来莆调研视察50批次，宣传了我市经济社会事业发展的情况，增进彼此间的了解和交往。配合省政协专题调研组，开展了“加强农业文化遗产保护，助推城乡旅游业发展”等系列调研活动。参加八省十四市政协联谊交流会，加强与省市政协的沟通交流。密切与异地商会的联系，引导各地商会和在外莆商积极融入“一带一路”战略。加强对县（区）政协工作的联系指导，通过定期召开市县（区）政协联席会议、走访和组织调研视察，促进与县（区）政协工作互动，形成全市政协工作合力。

    五、加强队伍建设，提升政协工作水平

着力发挥党组领导的组织力。市政协党组不断强化核心作用意识，在加强思想政治引领的同时，及时对接市委、市政府的中心任务，科学谋划政协工作，把党政最需要、群众最期盼的事情作为履职的重点。认真履行全面从严治党的主体责任，从严从实推动管党治党。定期召开党组会议，讨论和决定政协重要事项，推动阶段性重点工作的深入落实，切实发挥了党组把方向、管大局、作决策和保落实的职责。

着力强化政协委员的履职力。加强委员队伍建设，适应政协换届后的形势和任务，举办新任委员培训班，全面开通委员信箱、专委会工作微信群，建立委员学习交流的便捷通道。召开市情通报会，听取市政府、市法院及市检察院的工作情况通报，为委员知情明政创造条件。定期开展市、县（区）政协委员“联动日”和走访活动，召开委员座谈会，鼓励委员参与扶贫帮困、捐资助学、下乡义诊和法律援助等工作，引导委员自觉履行社会责任。实行主席会议成员联系走访委员、专委会联系服务委员制度。加强委员的服务管理，进一步健全委员履职的评价、激励和约束机制，广大委员建言履职的积极性不断提高。

着力增强政协机关的执行力。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”、“马上就办”等优良作风，持之以恒正风肃纪，不断推进机关作风建设。加强机关精神文明创建、平安单位创建和机关效能建设。开展党员进社区志愿服务、共建平安便民服务及领导挂钩帮扶贫困村等活动，市政协领导共挂钩帮扶10个建档立卡贫困村，筹集帮扶资金1310万元，因地制宜地实施了一些帮扶项目。以提高机关服务意识为重点，规范机关工作流程，提高办文办会办事效率，机关服务水平不断提升。

回顾一年来的履职实践，我们秉承初心，砥砺奋进，全年工作有重点，有亮点，有特色，突出表现在四个方面：

一是市委重视体现新高度。中共莆田市委把政协工作放在全局工作的重要位置，市委常委会议定期听取政协党组工作汇报，专题研究政协协商议题，审议市政协常委会工作报告和重大工作事项。市委书记林宝金、市长李建辉亲自给委员作政情通报，亲自参加专题协商会，先后与委员们就精准扶贫精准脱贫、推动医疗健康产业发展等议题开展协商交流；林宝金书记还亲自在政协全会上作重要讲话，向政协交任务、定原则、提要求。市政府大力支持政协履职，市政府分管领导与政协领导共同领衔督办年度重点提案，同时积极参加政协协商活动，主动通报有关工作情况，为做好政协工作提供了重要保证。

二是服务发展呈现新作为。把建言美丽莆田建设和“十三五”规划实施作为服务大局的主攻方向，接续调研，接力建言。聚焦美丽莆田建设，紧扣产业升级、改革攻坚、民生保障及生态建设等重点难点问题，连续开展鞋服产业、临港工业、食品安全监管，以及乡村污水治理等系列调研视察和协商议政活动，广谋利民之策，力促惠民之事，厚积为民之功，确保人民群众在共建共享发展中有更多获得感，体现政协的履职建言与时代发展“合辙”、与人民需求“合拍”。

    三是协商民主实践取得新进展。年初，我们会同市委、市政府联合制定了年度协商计划，积极搭建协商平台，先后召开了4场专题议政性常委会和专题协商会，开展了20多次的调研视察活动，提交了4份常委会建议案、20多份调研视察报告和30份的大会发言材料，形成了一批高质量的意见建议。认真组织开展提案办理协商和提案办理“回头看”，提高了办理质量和实效。在全年各项协商活动中，委员们踊跃建言，领导同志坦诚回应，共同践行协商民主的理念和精神，营造生动活泼的履职氛围。市政协的创新履职引起省级媒体《政协天地》的关注，并作了题为《创新，激发政协履职活力——莆田市政协履职精彩回眸》的深度报道。

    四是主体作用发挥再上新台阶。我们始终坚持把广大委员当作政协履职的主体来服务，把政协机关当作委员之家来建设，积极拓展委员履职载体，探索委员履职新机制，充分尊重和保障委员提出意见、开展批评的民主权利，鼓励各种意见建议的充分发表和深入交流，鼓励委员报实情、讲真话、谏诤言，让每位委员在政协干事有平台、建言有渠道、权利有保障、工作有成效，委员的主体作用得到进一步发挥。

各位委员，过去的一年，市政协工作取得的成绩，是中共莆田市委坚强领导的结果，是市人大、市政府大力支持、有关部门积极配合、社会各界通力合作的结果，也是市各民主党派、工商联、各人民团体和全体委员共同努力的结果。在此，我谨代表七届市政协常委会，向所有关心支持政协工作的同志和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些差距和不足。主要是：协商民主的实践需要深化，参与政协协商的渠道有待进一步拓展；民主监督力度需要加大，运作机制有待进一步完善；提案质量需要提高，提案办理的针对性和实效性有待进一步加强；服务委员的工作需要完善，委员的主体作用有待进一步发挥，等等。这些问题，需要在今后的工作中切实加以改进。真诚希望各位委员对我们的工作进行监督，多提意见建议，群策群力，推动全市政协工作不断迈上新台阶。

2018年工作意见

2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我省实现赶超目标的关键一年。我们要全面贯彻中共十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的优势作用，主动担当作为，认真履职尽责，努力把中共十九大的战略部署转化为推进各项工作的强大动力，转化为完善制度机制的科学思路，转化为提高履职能力的有效举措，切实将中共中央关于人民政协工作的新部署新要求落到实处，努力在开启建设美丽莆田新征程中再展作为、再立新功。

    一、紧扣新时代，思想引领要有新境界

    把学习贯彻中共十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。要在学深悟透、统领思想上下功夫。准确把握中共十九大精神的思想精髓、核心要义，不断增进高度的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，切实把思想和行动统一到中共十九大精神上来，夯实团结奋斗的共同思想政治基础；要在维护核心、坚定信念上下功夫。坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为坚定信念的思想武器，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者；要在明确使命、推进创新上下功夫。要认真学习领会中共十九大报告关于发展社会主义协商民主及人民政协履行职能的新思想新论断新要求，切实履行协商民主重要渠道和专门协商机构的职责使命，不断提高协商民主建设的制度化、规范化、科学化水平。

    二、聚焦新部署，服务发展要有新实效

    要围绕中共十九大对党和国家事业作出的新的战略部署及省委、市委的重大决策部署，聚焦美丽莆田建设和补齐民生社会事业短板等重点工作任务，重点就“牢记总书记嘱托，把湄洲岛保护好”、“加快海丝核心区建设、推动我市外向型经济转型升级”、“打造木兰溪两岸综合走廓景观工程、提升城市形象和品位”及“构建城乡垃圾治理长效机制、助推美丽莆田建设”等议题，开展专题协商；充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，重点围绕“促进世界妈祖文化论坛与‘一带一路’战略深度融合”、“加强小区治理，建设文明社区”、“办好世界佛教论坛，展示美丽莆田形象”等议题，开展调研视察；发挥专门委员会基础性作用，围绕“加快促进我市旅游业发展”、“建设生态海洋牧场”等议题开展对口协商和界别协商，积极引导广大委员建言献策，精准发力，努力为市委、市政府决策提供参考。

三、顺应新期待，民主监督要有新作为

认真落实《中共中央关于加强和改进人民政协民主监督的意见》，鼓励和引导委员当好界别代言人，敢于监督、善于监督，着力推动民主监督在莆田的生动实践。要选准角度，围绕市委、市政府决策部署的贯彻落实、重要约束性指标落实、重点民生工程建设等重大问题，开展监督性调研议政活动；要整合力量，选择涉及面广、联动性强的重要工作，如保护生态环境问题等开展市、县区政协上下配合、与市委市政府督查部门左右协同的民主监督；要搭建平台，通过政协提案、调研视察、协商交流、大会发言、信息报送等形式，开展协商监督，协助党委政府更好地发展经济，化解社会矛盾，为改革发展稳定添助力增合力。

    四、立足新使命，团结联谊要有新贡献

着眼于新时期的统一战线工作，把大团结、大联合摆在更加突出位置。要加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，广泛听取他们的意见和建议，着力为他们搭建知情议政的平台；要进一步密切与港澳委员、特邀委员的联系，围绕发挥侨力优势、加强与海丝沿线国家和地区的经贸文化合作等议题，开展协商讨论；要着眼莆台经济文化深度融合发展，围绕打响妈祖文化国际品牌，不断推进两岸的交流合作；要协助党委、政府做好民族宗教工作，促进民族团结、社会和睦；要做好文史资料征编出版工作，积极挖掘整理妈祖文化、海上丝绸之路文化和历史名人文化等资源，传承莆田历史文脉。

    五、适应新形势，队伍建设要有新形象

要积极适应新形势新任务，推进制度创新，不断完善工作机制，进一步提升专题协商、调研视察、提案办理、大会发言、社情民意信息和文史资料等工作的科学化水平。要加强委员能力建设，加强教育培训，严格纪律要求，完善履职考核、激励机制，全面激发委员履职热情，不断提升履职实效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心，牢记使命”主题教育，贯彻落实习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，严格遵守中央八项规定及实施细则，全面加强政协机关党的建设，不断增强政协机关干部爱岗敬业、忠诚履职的使命感、责任感，促进政协工作更加务实、有序、高效。

各位委员、同志们，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共莆田市委的坚强领导下，不忘初心，践行使命，为加快莆田赶超发展，全力创建美丽中国的示范区作出新的更大贡献！