湄洲湾内，除湄洲岛以及目前正在开发建设的罗屿岛外，湾内还有盘屿岛、文甲大屿、文甲小屿等岛屿。

盘屿岛位于东吴港口外侧约1公里海面上，距湄洲岛直线距离约4公里，除散住渔民在岛上有零星活动外，基本处于原始未开发状态。海岛面积约700多亩，岛上林木茂盛、空气清新、礁石密布、风光旖旎。全岛海岸线长约5公里，其中有近3.5公里为绵延细腻的沙滩，具有融蓝天、碧海、阳光。

市政协委员吴建通说，上面岛屿目前仍处于未开发状态，岛上植被和生态环境基本保持完好。但仍存在一些较为明显的问题。一是缺乏有效管理。盘屿岛距陆地较近，岛上有明显的游客露营、野炊等活动留下的痕迹，塑料袋、废弃物等生活垃圾随处可见，虽未对地表和环境造成重大破坏，但长此以往仍会对岛上脆弱的生态造成不良影响。二是存在违建和非法耕作活动。盘屿岛上建有数座简易楼房，并有塔吊设备在岛上作业的痕迹，岛屿中部平坦地带也有人进行伐林耕作；文甲大屿上，已建有近10幢的民房。这些违建及开垦耕作，将严重影响岛屿今后的综合开发利用。三是存在海洋污染问题。盘屿岛周边海域，有当地群众在进行大面积海产养殖，将浅海岛礁变成天然“牧场”，因缺乏科学管理和有效控制，网箱周围海域环境遭到不同程度污染。同时，因岛上有渔民居住等活动，沙滩上也堆放成堆的塑料泡沫、废旧渔网等垃圾。岛屿的自然环境脆弱，一旦遭遇破坏，将很难自行恢复。四是存在资源闲置问题。据了解盘屿岛土地使用权已于2007年由政府有偿收回，目前为政府储备地，已闲置多年。文甲大小屿目前也处于荒废状态，应加强开发利用，为推进湄洲湾旅游产业发展发挥其应有的作用。

为此，吴建通代表市农工党提出建议：

纳入旅游规划。湄洲湾内未开发岛屿海岸地貌奇特、自然景观秀美、气候条件适宜、沙滩平缓开阔、海洋自然生物资源丰富，具备独特的旅游资源优势。而且这些岛屿又与湄洲岛、妈祖阁相邻，区位条件非常优越，便于水、电、路等基础设施建设，以及综合开发建设。因此，若能将盘屿岛、文甲大屿、小屿纳入湄洲旅游整体规划，进行旅游产业开发，打造成湄洲旅游新产品，延展旅游产业链，可以使目前湄洲岛的一日游变成二日游甚至三日游，必将促进湄洲岛旅游产业的大发展。建议制定湄洲湾旅游发展规划，针对上述岛屿的特点及现状，因岛制宜开发出多样化的、适宜市场需求的海洋旅游特色产品，建设集休闲度假、特色娱乐、观光游览和野趣活动为一体的综合性海洋旅游目的地。如海岛狩猎、岛屿生态、海洋休闲渔业、海洋文化园、海上休闲运动项目等，积极打造旅游新亮点。盘屿岛南侧还有隶属于泉州管辖的大竹岛、小竹岛、大生岛等岛屿。为形成规模效应，建议在行政管辖权属不变，坚持互惠互利的原则下，与泉州市进行协商，将这些岛屿也交由我市一并纳入湄洲湾旅游规划，并进行统筹开发，通过岛与岛的通道工程，使各岛屿之间的交通形成整体，以利于规模开发和经营。

强化岛屿保护。岛屿的生态非常脆弱，一经破坏，往往难于恢复。建议海洋主管部门和当地政府进一步加强管理，将岛屿宝贵资源严格保护起来，为今后的开发利用创造基础条件。一要加强行政管理。长期以来，由于上述岛屿管理上的空白，让一些人以为这些岛屿是无主资源，可以随意进入，甚至产生滥砍乱伐海岛森林、乱采岛礁等随意开发、占用和破坏现象。因此，将所有进入岛屿的活动都纳入行政管理是十分必要的。二要加强生态保护。每个海岛都是一个独立而完整的地域生态系统。因此，岛屿的开发必须按生态环境和生态经济的原则，坚持开发与保护并举，因岛制宜、适度发展。既要开发优势资源、利用主导功能，也要禁止破坏性开发活动，必要时应对优势资源进行增殖、繁殖，引进有经济价值或能改善生态环境的生物资源，促进经济、社会、生态的平衡发展。开发过程中，主管部门应在开发与保护的监督、经济效益的整体分配等方面对各类开发行为加以规范与引导，形成科学的管理体系。总之，岛屿的开发不能以牺牲资源、破坏生态为代价，要科学合理有序地进行旅游项目建设，实现生态、社会、经济效益三者的有机统一和完美结合。

科学合理开发。盘屿等岛屿有着突出的区位条件优势，岛屿的开发有着广阔的市场前景，但项目开发的投资大、周期长，仅依赖政府财政投入，难于满足项目开发的需要。建议以国有企业为主体，实行国有绝对控股，在强化环境、质量、安全监管的基础上，采取PPP模式，引进实力雄厚、技术先进及经验丰富的企业，参与到具体项目开发中，与政府合作，共同取得收益。可以学习参照海南等地推进国际旅游岛建设的先进经验，在土地、财政、金融、投资等方面加强政策研究、积极探索创新，加快组建投融资平台，通过市场化手段，构建多元化投资格局，研究建立起能够吸引包括民资在内的多元化资金投入、充分发挥资金效益、让民资得到合理回报的海岛开发建设新机制。支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将海岛部分或全部事务委托给第三方运营管理，以提高海岛开发专业化运营水平，促进湄洲湾内岛屿科学合理开发。