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第六届莆田市委员会常务委员会工作报告
【发布日期：2016-01-20】 【来源：】 【阅读：次】
中国人民政治协商会议 第六届莆田市委员会常务委员会工作报告 （2016年1月20日在政协第六届莆田市委员会第五次会议上） 林庆生
各位委员、同志们：
我代表六届市政协常委会，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年，市政协在中共莆田市委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十八大、十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧扣市委工作大局，认真履职，扎实工作，在推进改革发展、建设宜业宜商宜居莆田的大潮中，充分发挥了政协作用、彰显了政协价值。
——过去的一年，我们会同市委、市政府制定了《2015年度协商工作计划》，明确了2015年度市政协开展协商议政活动的重点议题、协商方式、组织程序、时间节点，为全年协商活动提供了重要依据，有效构建了市委、市政府、市政协“议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的“四个共同”协商工作机制。
——过去的一年，我们通过创设“双月协商议政会”形式，先后开展了5场专题协商、13个重点提案办理协商和12次对口协商，多层次协商有序推进，协商密度有效拓展，协商民主作为政协工作的主线进一步体现。
——过去的一年，我们注重引导委员为加快发展建言献策，形成了一批有较高价值的履职成果。全年开展专题调研活动34次，举办委员主题议政活动26次，参与委员达300多人次，提交专项建议60多条，撰写调研报告23份，得到了市委、市政府和有关部门的高度重视和积极采纳，委员的主体作用进一步凸显。
——过去的一年，我们通过提案督办、委派各类评议员、廉政监督员等，围绕重点项目建设、民生工程推进、重大改革政策的贯彻执行等工作，开展重点事项监督，为政协更好地参与和服务市委中心工作探出了新路径。
——过去的一年，我们持续开展“三深入三服务”活动，引导委员自觉履行社会责任，参与“三下乡”、送医送药、扶贫帮困、捐资助学等各类活动。参加活动的市县（区）政协委员达1500余人次，联系帮扶薄弱村、中小微企业150多个，结对帮扶困难户近300户，协调解决帮扶资金约1200万元，彰显了政协委员关注民生的朴素情怀和勇于担当的良好形象。
总结一年来的实践，我们主要抓了以下四个方面的工作：
一、深入践行协商民主，在服务发展上精准建言
围绕“促转型”开展协商议政。我们紧紧围绕市委、市政府提出的实施“336”工程，打造莆田产业升级版等重要部署，深入研究和把握新常态下经济发展的阶段性特征，把推动经济转型升级作为履职建言的一项重点工作。聚焦培育产业龙头，着力就“推动红木家具产业转型升级”、“加快临港物流业建设”等议题开展专题协商，着眼提升红木家具产业集群创新能力和核心竞争力，提出的构筑研发设计、产业配套、融资平台等五大体系的建议意见，被市政府制定的《关于培育产业龙头促进计划的实施意见》充分吸纳。在“加快临港物流业建设”专题协商中，市委、市政府领导和有关部门负责同志到会与委员互动交流、坦诚协商、增进共识，所提的“加强规划引导、强化政策扶持、激活发展引擎”等5个方面20多条建议，为我市“十三五”期间进一步整合港口功能、加快临港物流服务平台建设提供了重要参考。同时，以专委会为依托，以“协商座谈会”为主要形式，组织开展了“加大培养引进医学类人才力度”、“完善生态补偿机制”、“促进医养融合”等对口协商和界别协商，得到有关部门高度重视和答复解决，促进了相关工作开展。仙游县政协、涵江区政协开展的“加快推进生态旅游产业发展”专题协商，为助推产业升级聚智献策；秀屿区政协“加快推进医疗健康产业园建设”的专题协商，有效地促进当地党委政府制定和完善相关政策。
围绕“补短板”组织建言献策。我们抓住产业转型升级中面临的技能型人才匮乏这一现实问题，开展了“加快发展现代职业教育”专题协商，协商成果被充分吸纳到市政府加快发展现代职业教育若干意见中。充分运用专题调研这个载体，组织委员深入一线，先后就壮大实体经济、保护生态环境、打造电商基地、宗教活动场所规范建设等10个重点课题开展调研，形成了一批有较高价值的议政建言成果。市委、市政府领导对市政协报送的有关调研报告、信息专报十分重视，多次作出批示，给予充分肯定，许多建议被有关部门在制定政策、规划和工作措施中予以吸纳。各民主党派、工商联分别就城乡社区建设、美丽乡村建设、做大做强工艺产业、推进农业现代化等课题开展调研视察、座谈讨论等20多场次，积极议政建言，为破解转型难题、拓宽发展路径提供了智力支持。荔城区政协针对“加强城区道路和建筑物无障碍设施建设”、城厢区政协围绕“综合整治农村环境卫生”，组织委员深入调研、务实建言，促成了一批难点问题得以解决。
围绕“惠民生”实施民主监督。我们坚持在视察中了解情况、研究问题、提出建议，着力围绕促进各项民生政策、民生项目的落实，以及协调群众普遍关心的热点难点问题的解决，强化专题策划，多次组织视察和协商活动，有针对性提出了一系列建议意见，起到了督促指导、加油鼓劲的作用。先后开展了“推进东圳库区饮用水源地综合治理”、“提高我市社会化养老服务水平”等课题的调研视察，并在此基础上，分别召开专题协商会，形成《建议案》。有关东圳库区饮用水源地综合治理的12条建议，得到有关部门的积极采纳，已转化为推动工作落实的实际举措。《关于提高社会化养老服务水平的建议案》，市政府领导认为点得准、很及时，对拓宽思路、创新机制、分类施策、推动落实很有帮助。市政府还召开专题会议，要求有关部门在制定“十三五”规划、出台相关政策时认真吸纳。
突出提案在促进民生政策落实中的独特作用，通过重点提案专题协商、难点提案集中协商、一般性提案“一对一”协商等形式，加强提案办理全过程的跟踪和沟通，提高提案办理效率和质量。市政协六届四次会议以来共收到提案251件，立案提案237件，已全部办结。其中涉及民生问题的“饮用水安全”、“完善社会养老服务”、停车场规划等13件重点提案，经市政府领导、市政协主席会议成员领衔协商督办，取得了良好实效。重视社情民意信息反映与反馈工作。全年收集社情民意信息540多条，编发《政协信息》24期、《专报件》15期，被全国政协、省政协和市委、市政府采用的187条，为党委政府准确把握社会舆情、切实做好群众工作提供参考。其中《关于留住我市农村义务教育学校生源的建议》、《关于公交线路延伸至石城码头方便南日群众出行的建议》等信息被市委、市政府领导批转有关部门办理和落实。
二、广泛开展联络联谊，在增进团结上凝聚力量
促进党派合作共事。我们坚持大团结大联合，加强与市各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，为他们更好发挥作用创造条件、搭建平台。市各民主党派、工商联发挥人才荟萃的智力优势和联系广泛的资源优势，所在界别委员围绕市政协的重点工作、重大活动积极发挥作用。市民革开展的加快我市新能源汽车推广应用的调研、市民进组织的加快构建湄洲岛旅游新业态的视察、市工商联力促的莆商回归工程建设，成为市政协为产业转型优化建言献策的重要组成部分；市民建组织的“互联网＋视角下的转型与创新”研讨会、市农工党召开的“推动东圳库区水环境综合整治”座谈会、市致公党举办的“共建‘一带一路’”论坛，成为市政协开展各类协商的重要组成部分；市民盟开展的加快我市民营银行建设的专题调研、市九三学社举办的“九三情·妈祖缘”专题沙龙，丰富了协商议政、履职建言的内容。
加强各方联络联谊。切实发挥港澳台侨和民族宗教界人士在构建和谐社会中的积极作用。加强与海外侨胞、港澳台同胞的联系，以妈祖文化为纽带，加强与台湾各领域代表人士的联络联谊，积极协助做好来莆参加妈祖诞辰1055周年、妈祖文化旅游节台胞的接待工作，推动莆台民间交流和人员往来。定期走访慰问民族宗教界人士，积极宣传民族宗教政策，认真听取并及时反映他们的意见和呼声，组织《福建省少数民族权益保障条例》落实情况专项视察，维护少数民族群众的合法权益，努力促进民族团结和宗教和睦。
注重横纵协同联动。主动争取全国政协、省政协的工作指导，加强与省内外政协的联系，一年来共接待来自全国各省市政协来莆调研视察45批次，宣传了我市经济社会事业发展的情况，增进彼此间的了解和交往。配合省政协专题调研组，开展了推进协商民主、发展社会化养老服务等系列调研活动，其中《政协开展专题协商活动的实践与思考》等调研文章被《政协天地》、《莆田调研》等刊载。参加马鞍山市和无锡市举办的八省十四市政协工作经验交流会，加强与其他省市政协的沟通交流。密切与异地商会、开发湄洲湾协会分会的联系，组织看望在外莆商，为莆田发展牵线搭桥，引资引智。加强对县（区）政协工作的联系指导，通过走访和组织调研视察，与县（区）政协工作互动，形成全市政协工作合力。
致力文化传承发展。征编出版《莆田市文史资料》第28辑；参与完成全国、全省文史资料协作征编工作；发挥市政协书画院的作用，组织书画家赴新疆参加第七届玛纳斯碧玉文化旅游节，在当地举办书画展和书画拍卖会，把拍卖款项30多万元全部捐献给玛纳斯慈善机构。加强市政协宣传阵地建设，在《莆田侨乡时报》、《莆田政协》开辟“提案追踪”等专栏、专题，突出反映委员履职风采。全年在市级以上新闻媒体发表宣传稿件500多件，其中省级以上媒体110多件，及时报道委员履职亮点，扩大委员履职宣传。
三、切实加强制度创新，在履职规范上突出特色
强化履职制度保障。按照《政协章程》规定，着眼协商民主建设新实践，修订了《市政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、市政协与民主党派、工商联和无党派人士联系制度、主席会议规则、专委会工作通则等工作规程，完善了政协年度协商工作计划的制定办法、重点提案遴选、界别民情联系点、改进调查研究、委员履职考核等工作制度，政协工作制度化、规范化、程序化进一步加强，委员履职活动更加规范。
完善提案工作机制。建立了市级领导阅批督办、市政府领导及市政协主席会议成员领衔协商督办重点提案等制度。出台了《市政协关于加强提案办理协商工作的意见》、《政协提案办理列入市直各部门、垂直单位绩效考核指标体系细则》等文件，明确提案办理协商机制、流程及各个环节的主要做法，为具体协商活动提供了“明白纸”。我们抓住提案办理在办前、办中、办后的的不同特点，强化提案办理在不同时段不同形式的协商，推行阳光提案、阳光办理，确保提案办理协商过程规范、内容务实、成果有效。其中，有关拓展提案办理协商新形式的经验做法在全省市县（区）政协工作座谈会上进行交流、推介。
加强委员服务管理。进一步完善联系委员制度，实行主席会议成员联系走访委员、专委会联系服务委员。开展了“委员联动日”活动，组织莆籍省政协委员、部分市政协常委等赴平潭开发区参观考察，帮助开拓视野、知情明政。进一步优化对委员的联系、服务与管理，修订完善委员履职评价办法，建立委员基本信息档案和履职信息档案，对委员履职情况进行科学评价，委员履职的积极性、主动性和创造性进一步提升，“年委员、季常委”的现象得到切实改变。
四、不断夯实履职基础，在自身建设上激发活力
加强学习夯实基础。把加强理论武装作为坚定信念、把握方向、增强定力的首要政治任务，强化市政协党组引领作用，不断完善党组集体学习制度，及时跟进学习中共十八届四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省、市委重要会议精神，自觉用最新理论成果武装头脑、指导工作；注重发挥常委会示范作用，每次会议确定一个研讨主题，先后围绕推进协商民主、树立法治思维等进行深入交流，不断增进履职共识。通过举办委员培训班、学习报告会等活动，带动了委员队伍、政协机关层面的学习，进一步引导广大委员和机关干部增强大局意识和责任意识。
专题教育转变作风。市政协党组、市政协机关深入开展“三严三实”专题教育，落实中央和省、市委的部署要求不打折扣、不搞变通，先后举办4个专题研讨会，组织全体委员、各界别小组开展各类讨论活动。党组成员分别带头为机关干部作专题辅导，谈心得、摆问题、抓整改；组织部分委员、机关干部到龙岩古田会议旧址接受革命传统教育；召开高质量的专题民主生活会，制定了6个方面13条整改措施，形成了作风建设的长效机制，达到了不走过场、务求实效的目的。
机关建设提升能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格遵守中央八项规定和省市要求，严格执行“三公”经费管理、公务用车和办公用房管理等规定，修订完善了12项规章制度，强化政治规矩和纪律约束。重视加强机关建设，举办了以敬业奉献为主题的道德讲堂录制展播，开展了党员进社区志愿服务、“互助共建”等多项创建活动，提高了机关干部的服务意识，展示了政协人的奉献情怀，增强了机关活力。
各位委员，过去一年，是市政协履职活动活跃、履职成果丰硕的一年。这些成绩的取得，是市委对全市各级政协组织坚强领导、鞭策激励的结果，是市人大、市政府和社会各界对政协工作热忱帮助、大力支持的结果，也是人民政协各参加单位和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，与发展社会主义民主政治和人民政协事业的新形势新任务新要求相比，与广大委员和人民群众的期望相比，工作还存在许多不足，主要是：组织协商活动和推进成果转化还需多下功夫；开展富有成效的监督活动还需有效探索；界别优势和作用的发挥还需不懈努力；政协机关服务履职的能力和水平还需持续加强，等等。对这些问题，我们要认真对待，深入研究，着力改进。
2016年工作意见
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是落实中共福建省委协商民主实施意见的推进之年。面对新形势、新任务，我们必须统一思想、振奋精神、团结一致；必须开辟新境界、探索新机制、实现新作为。按照市委、市政府的工作部署，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕推动我市经济社会发展再上一个新台阶，建设宜业宜商宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会的目标，认真履行职能，努力实现“十三五”开好局、起好步。
一、开辟新境界，切实增强政协履职的行动自觉和使命担当
要坚持把深化理论学习作为履行职能的重要抓手。以增进思想共识为基础，深入学习贯彻中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话，尤其是在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神；深入学习贯彻省委九届十五次全会、市委六届十次全会和省、市经济工作会议精神，牢牢把握“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的工作基调和“五大发展理念”，自觉将政协工作融入到市委、市政府全局中去谋划、去推进，引导政协各参加单位、政协委员切实把思想和行动统一到中共中央和省、市委的决策部署上来。
要准确把握“十三五”时期的发展形势，增强服务发展的政治意识和大局意识。“十三五”时期，莆田仍处在加快发展的重要战略机遇期，也面临着严峻的挑战。我们要深刻认识与把握经济发展进入新常态呈现出的速度变化、结构优化、动力转换的阶段性特征，深刻认识与把握机遇期内涵发生的重大变化，深刻认识与把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念对我们提出的新的更高要求，进一步强化机遇意识和忧患意识，自觉把市委的决策部署转化为政协服务大局的方向、履职尽责的目标和建言献策的重点，动员和组织广大委员，主动融入，善于运用新的发展理念观大势、谋大局、履好职，努力使政协工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
要准确把握人民政协的性质定位，努力为委员发挥作用搭建更多更好的平台。习近平总书记指出，“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。”强调，政协是国家治理体系的重要组成部分，要发挥作为协商民主重要渠道作用和专门协商机构作用，把协商民主贯穿于履行职能的全过程。我们要牢牢把握人民政协这个性质定位，真正懂得，政协不是权力机关，不是决策机构，是协商载体不是协商主体，是“在”政协协商而不是“和”政协协商，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国事、团结合作的重要平台。
我们要切实把这种平台建设好、运用好，不断丰富协商形式，创造民主氛围，为莆田加快发展注入新的活力。
要准确把握和反映社会各界的新诉求，不断推动共识的形成和团结的加强。要围绕服务市委、市政府工作大局，把防范风险摆在突出位置，更多地关注社会热点、正视发展难点，如实反映民意，协助党委、政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾、鼓劲造势的工作，引导各界群众增强对加快发展的信心，努力在解放思想中开辟发展新境界，在包容多样中增进思想共识，为“十三五”的良好开局提供强大的民意支撑。
二、紧扣新部署，自觉融入推动莆田加快发展的伟大实践
服务“十三五”规划的实施是今年政协履职的主线和重点。我们要聚焦市委市政府关于改革发展的新部署、新要求，把实施“十三五”、“336”工程、推进供给侧改革以及民生问题的改善作为履职的主攻方向，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。
紧扣改革发展主题开展协商活动。要精心组织专题协商。协商活动要以服务改革发展大局为重点，积极与市委、市政府共同制定好年度协商计划。今年重点要围绕经济方面的“推进食品加工产业加快发展”、“发挥妈祖文化优势，促进我市产业与‘一带一路’融合发展”；社会管理方面的“加强村级组织管理，加快强村富民步伐”；文化方面的“促进古民居及历史文化街区的保护和利用”等四个议题，组织政协委员与有关部门开展专题协商。要积极开展对口协商和界别协商。按照“切口小、有专题、好用力、能见效”的原则，重点就培育科技型中小企业发展、城市防洪排涝工程、构建莆田分级诊疗体系、医疗废物处置管理工作、农村留守儿童问题、企业社会责任等议题，依托专委会开展对口协商和界别协商。要认真做好提案办理协商。根据今年全会委员们提出的提案，加强与市政府沟通，紧扣改革发展主题，择定重点提案，开展办理协商。
紧扣促进民生改善开展民主监督。重点就城市“绿心”保护、改造提升农村面貌、扩大学前教育资源、发展城乡养老服务业及市委市政府为民办实事项目等群众关切的热点难点问题，开展视察、考察、提案督办、民主评议等具有监督性质的履职活动，有效促进各项民生政策及民生项目的落实，切实保障和回应群众的利益和诉求。同时，围绕推进依法治市，继续坚持并完善特约监督员等工作机制，重点就促进司法公正、司法救助体系、食品药品安全执法等开展民主监督，为建设法治莆田营造良好的氛围。
紧扣汇聚发展合力开展参政议政。加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，广泛听取他们的意见和建议，着力为他们搭建知情议政的平台；密切与港澳委员、特邀委员的联系，积极为他们参与家乡建设牵线搭桥；扩大同台湾各界人士的交往交流，促进两岸文化交流、经贸合作，增进两岸人民的了解和互信；协助党委政府做好民族宗教工作，围绕少数民族贫困村挂钩帮扶政策落实情况、宗教场所管理和宗教人才培养等问题开展专题调研，提出有针对性的意见和建议，促进民族团结、社会和睦；做好文史资料征集出版工作，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。
三、探索新机制，扎实推进政协事业创新发展
要认真学习贯彻《福建省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和省政协实施意见，不断探索创新协商民主新机制，抓紧制定配套实施办法，为推进政协协商民主发展提供重要保障。
创新调研方式。优化调研力量的配置，建立以委员为主体，各民主党派、工商联、专家学者和党政部门负责人共同参加的调研队伍组成机制，组建合理、精干、高效的调研队伍，实现优势互补、协同攻关。扩大调研参与面，邀请市县区政协委员围绕相关课题开展联合调研，增强调研深入度。加强调研成果的论证，依托课题外包协作机制，邀请有关专家学者对调研报告进行研究论证，特别是重要调研报告要广泛征求党政部门的意见，确保提出的建议更有针对性、更具操作性。
完善协商形式。扩大协商的参与面，专题协商会坚持自愿报名和计划安排相结合，根据需要邀请部分市、县（区）政协委员参加；一些涉及民生问题的协商会议，坚持群众报名和组织遴选的原则，选择部分群众代表参加。同时，积极探索新的社会阶层人士参加政协会议活动的途径和方法，扩大公民有序政治参与。积极探索协商的新形式，在组织专题协商、对口协商的基础上，尝试开展网络议政、远程协商；一些对口协商的座谈会，可以依托委员联系点，开进企业、社区、高校，让人民群众感到民主协商就在身边。
促进协商成果转化。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，会同市委市政府制定协商成果采纳、落实和反馈办法，改进协商成果报送工作，协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果以多种形式报送市委市政府有关部门，推动协商成果进入决策程序。促进重要协商成果的办理落实纳入市委市政府及各部门年度督查工作计划。探索重要协商议题实行“回头看”，根据形势变化的新情况再调研，对悬而未决或解决还未到位的问题、对需要再细化深化的具体问题组织开展二次协商，促进协商成果深化和转化。
四、实现新作为，不断加强政协履职能力建设
要围绕提高整体素质和履职能力，全面加强政协组织自身建设，努力把政协建成彰显作为的大舞台、增长才干的大学校、和谐温馨的大家庭。
提升专委会的工作能力。继续加强专委会建设，坚持每月主席议事会议听取专委会工作情况汇报；重视发挥专委会联系委员、团结各界的功能，以专委会为依托，更广泛地组织委员开展好界别协商以及日常调研等工作。各个专委会要有主动作为意识、不断加强学习，提高政策和业务水平；要虚功实做，认真做好委员提案、调研视察、协商座谈、团结联谊、反映社情民意、文史资料等各项工作的落实；要认真思考、探索创新，以新理念、新思路活跃政协工作。
提升委员的履职能力。不断强化委员的主体作用，加强对委员教育、宣传和引导，帮助委员树立协商理念、掌握协商方法，进一步提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，使广大委员真正懂政协、会协商、善议政；严格对委员的履职管理，从实际出发健全委员评价、激励和约束机制，健全委员履职档案，进一步完善委员履职情况统计。今年将进行换届，产生新一届的委员。我们要以此为契机，认真把好委员的“入口关”，坚持标准，严格程序，切实把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。
提升机关的保障能力。坚持以增强服务观念和服务能力为重点，不断提升机关的综合承载力和服务保障力。落实学习日制度，丰富学习形式，努力提高思想政治素质和工作本领。加强宣传工作，继续在主要媒体上开辟专题、专栏、专刊，宣传报道市政协重点履职活动和委员履职风采，不断拓展政协宣传的广度和深度。进一步健全和完善机关各项制度，做到各项工作有章可循，各种活动规范有序。积极利用先进科技成果，探索网络议政、远程协商等新形式，提高机关智能化水平。深入学习贯彻《准则》和《条例》，严格践行“三严三实”，夯实工作作风，强化廉洁自律，提升服务能力，真正把政协机关打造成政协委员之家、各界人士之家。
各位委员，新的形势，新的任务，对人民政协工作提出了新的要求，也为人民政协履行职能、发挥作用提供了更加广阔的舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，充分发挥政协组织优势，广泛汇聚社会各界力量，为加快建设宜业宜商宜居的莆田而努力奋斗！ |
