【编者按】2014年市政协六届十四次常委会议着重就“推进莆田北部山区生态旅游开发”、“建立水源地保护和生态补偿机制”2个议题进行专题协商。会上，10余位委员代表各自课题组作了专题发言，从不同侧面提出了许多有价值的意见、建议，市直各有关部门等领导到位就各自涉及的领域作有关情况汇报说明，市直有关部门负责人应邀参加会议并听取了委员发言。本期刊出“建立水源地保护和生态补偿机制”专题调研文章。

东方红水库一角

    饮用水安全事关人民群众身体健康、生活质量和社会和谐。加强饮水源地生态保护，建立安全优质的供水体系是最大的民生工程。市政协人资环委于2014年7月30日至8月1日组织部分委员，由市政协副主席林惠中、彭丽靖带队，深入东圳、外度、金钟水库等我市主要饮用水源地，开展实地调研，召开多场专题座谈会，听取相关县区、各有关部门和饮用水源地流域镇村干部群众的意见，进行认真研讨、充分协商，就如何加强我市饮用水源地生态保护，建立生态补偿长效机制等问题提出意见和建议。

    [调查研究]
   全市共有27个（含后溪水库）集中式饮用水源地保护区，其中东圳水库、外度水库、古洋水库等7个为县级以上饮用水源地，其余19个为乡镇级饮用水源地。今年上半年监测的数据表明，全市饮用水源地（按水库数计算）达标率为48.1%，比去年同期下降18.6个百分点，其中达II类水质的水源地仅为3.7%。总体水质呈恶化趋势，东圳水库水质也呈轻度富营养化的趋势，治理保护任务依然艰巨。

    近年来，市委、市政府高度重视饮用水源地保护工作，将其列为重要的民生工程，摆上建设生态文明城市的发展战略重要位置。一是制订出台了《莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定》等一系列的文件。自2010年起，市政府每年都制定并实施《莆田市饮用水源保护和供水保障工作方案》，对当年度饮用水源地保护工作进行统一的安排和部署，促进该项有序有效地推进。二是在全省率先制定出台了《莆田市饮用水源保护区生态补偿实施意见》，为加强饮用水源地保护工作提供了重要的资金支撑。三是在全省范围内最早实施全流域的饮用水保护区划定、监管和保护，并延伸到乡镇级以上饮用水源地进行全面水质监测。四是上下联动，开展了建市以来规模最大的“饮用水源地畜禽养殖污染整治行动”。自2009年以来，全市共拆除关闭禁养区和禁建区内不符合规定要求的畜禽养殖场（户）18234家，面积约548.51万M2，投入资金4.5亿元，取得阶段性的成效。五是启动了东圳水库、外度水库一级保护区移民搬迁工程，加快了涵江区第二饮用水源地——后溪水库引水工程建设。

   目前，我市饮用水源地保护存在的主要问题是饮用水源地周边群众保护意识淡薄。饮用水源地周边群众对水资源战略意义缺乏正确的认识，安全意识、危机意识淡薄。特别是部分的相关乡镇，“重经济发展、轻环境保护”的观念尚未根本转变，饮用水源地生态环境保护“说起来重要，干起来次要”的现象仍然存在，保护工作缺乏主动性和自觉性，甚至是漠不关心，“上热下冷”被动应付。随意丢弃垃圾、乱排放生活污水等破坏生态环境的各种生活陋习难以改变，加上相关宣传力度和处罚力度不够，尚没有形成一种自觉保护水环境的氛围。

    饮水源地生态环境整治保护难度大。我市重点饮水源地流域群众居住分散，生活污染点多、面广、线长，实施“三污”（截污、处污、清污）措施难以落实到位；农业面源污染是老大难问题，传统粗放的耕作方式、施肥方法根深蒂固，危害性大；群众发展养殖业的欲望强烈，畜禽业污染时有“回潮反弹”现象；重点工程建设、村建项目、现有矿山开采项目造成的局部水土流失依然严重；部分水产养殖场没有彻底关闭。重点饮水源地的污染治理也是困难重重。如外度水库既是涵江饮用水取水点，又承载上游几个乡镇的地表水收聚、排泄功能，萩芦溪承载着多种功能，流域上游十几万人的生活垃圾、污水难以做到全部收集外运，势必造成严重的污染。外度水库水质常年处于不达III类的状态，治理成本大、收效甚微。加快涵江区的第二水源建设，实现早日供水，已成涵江人民的热切期盼。

    生态补偿标准低，不能调动群众保护的积极性。生态补偿金来源单一，虽然每年市财政安排6000万元用于生态补偿，但几年来主要用于基础设施的建设，群众直接受益少。同时，补偿标准低，保护代价与生态补偿得益差距悬殊大，严重地影响保护区群众参与保护的积极性。以生态公益林补偿为例，省级以上生态公益林补偿年亩只有17元，而种植桉树，六年一株就能卖130元，再加上枇杷经济效益较好，群众不愿意发展生态林，抵触情绪大。又如从采矿企业收取矿山环境治理、生态恢复保证金偏少，实施不了治理恢复工程，不少企业宁可不要保证金，也不实施矿山环境治理和生态恢复工程。另外，保护与利用矛盾突出，也严重地影响保护区群众参与生态保护的积极性。

    饮用水源地保护管理机制不够完善。实施生态补偿，加强饮用水源地生态环境保护，事关水资源的保护与利用、上游与下游的利益的再调整，需要相关的地方政府，以及环保、水利、财政、国土、城乡建设、林业、农业、交通等部门的密切配合，才能使利益主体双方的权利与义务更加明确，使用方应有的负担更加合理，保护方的利益得到更加公正的认可和保障，才能实现更有效、更扎实地推进饮水源地生态环境保护。每年市政府出台的年度工作方案，虽然都明确了各部门的职责，但在实施过程中，缺乏必要的统一协调机制，时有出现多头管理、力量分散，甚至出现脱节、扯皮的现象。而且，生态保护也缺乏科学的专项规划。这些都有待在今后的工作进一步加强完善。

   为此，委员们建议：
   ●突出宣传，增强保护意识
    一要深入开展生态环境知识和相关法律法规的宣传教育。可以利用每年“3.22世界水日”、“4.22地球日”、“6.5世界环境日”、“节水宣传周”和“法制宣传月”等，以之为载体，开展全方位、多层次的宣传，努力将保护水环境、实现可持续发展理念渗透到生产、生活各个层面，形成“人人爱生态环境、个个自觉保护水资源”的良好氛围。二要对水源地重点地区，采取进村入户宣传，并在饮用水源流域内各行政村开辟宣传专栏，建立水源地保护区界牌及保护标志，设立水源地保护的永久性公益宣传广告及相关法律警句、警示标志牌等。同时要在保护区内的道路两旁建立警示牌，提示人们进入保护区后，就必须做好生态环境保护工作，形成浓厚水源地保护的氛围。三要积极推进水源地保护听证制度和诚信体系建设。对涉及水源地保护的发展规划、建设项目和重大决策等，要通过听证会、论证会，广泛听取社会各方面的意见，引导并动员各方面力量为加强饮用水源保护献计出力，形成水源地保护的公众参与机制。通过有奖举报、水源地环保监督员等形式，鼓励检举、揭发各种污染、破坏水源地环境的违法行为，强制公开环保违法企业单位的信息，接受社会的监督，并将其纳入企业诚信评定的内容，以促进企业环保诚信体系建设。

 山区庄边生态保护良好

建设中的钟山污水处理厂

    ●突出生态，优化源头环境
    发展生态公益林，提高森林植被覆盖率，进一步优化饮水源地的自然生态环境，提高源头的水质，是实现科学保护的重要前提。一是突出重点，强力推进退果（耕）还林工程。对我市现有划定的饮水源地保护区内118.2万亩林地，要进行全面的规划，分类指导、分期实施退果（耕）还林工程。其中一级保护区的4.65万亩，争取用三至七年时间，完成退果（耕）还林，全部建成生态公益林。东圳水库一级保护区内1.18万亩的林地，必须严格按照《莆田市人民政府关于鼓励在东圳库区发展生态公益林的实施方案》（初稿）要求，争取用三年时间在全市率先完成生态公益林建设，为全市提供示范作用。重点流域二级保护区有条件的地方，也要分期分批实施生态林建设。二要持之以恒地抓好植树造林，切实提高饮水源地的森林植被覆盖率。优化生态环境，提高森林对水源的涵养能力，提高源头的水质。三要因地制宜推进桉树改造和商品林调整工作。一级保护区的桉树改造，要与退果还林同步进行、同步完成。保护区内的商品林，坚持只伐不造，因地制宜调整发展为生态公益林。四要以消除“青山挂白”为重点，切实推进以植树造林为主要内容的矿山生态环境恢复建设。坚持“谁开发、谁恢复，谁受益、谁治理”的原则，要调整提高矿山环境治理和生态恢复保证金的收取标准，以保证矿山生态环境恢复建设有序有效推进。杜绝因矿山开发造成新的水土流失。五要进一步优化水源地的林业资源和树种结构。我市饮水源地保护区内林业资源质量不高，结构不尽合理，存在“三多三少”，即中幼林多、近成熟林少，针叶林多、针阔混交林少，果树林多、阔叶林少。这些问题极大地影响了森林蓄水保土、优化水质等生态功能的发挥。必须进一步加大优化树种结构的力度，扩大阔叶林或针阔混交林比例，提高林业资源质量，增强水土保持，涵养优质水源的能力。

   ●突出整治，改善农村环境
    疏堵结合，切实减少保护区农业面源污染。农业面源污染，是重点领域水源地污染的主要原因，危害大、治理难。各县区虽然采取了一系列强有力的措施，但收效甚微，群众消极抵触情绪大。保护区内的农田、果园、林木等，都是一家一户分散经营，以传统粗放的耕作方式为主，农业面源的污染点多、面广、分散、无序，监管难度大，也不容易监管。要坚持科学引导、疏堵结合的办法，想方设法减少保护区的农业面源污染问题。尽快制定出台《饮用水源地生态肥实施方案》，在切实加强化肥、农药使用管控的同时，运用培训教育、现场示范传授技术的方法，让农民掌握科学的施肥和农药使用技术。划分片区，重点示范推广测土配方施肥，深翻施肥覆土技术，以及生物防治病虫害技术，禁止滥用农药等。同时要鼓励农民转产转业，引导农民发展林菌、林菜、林药、林花、林草等高效生态农业、特色农业、现代设施农业和休闲农业，多渠道增加农民经济收入，不断提高农民减少农业面源污染的自觉性。

    加大投入，切实加强生活污染源的整治力度。首先，要加快保护区污水处理项目建设进度，东圳水库截污工程收集管网建设，要加快北环库截污干管和泵站的调试，尽快发挥效益，确保污水并入城市污水收集管网。同时要尽快启动南环库截污工程的前期工作。大洋、新县、白沙、庄边、游洋、钟山、石苍、菜溪、社硎等乡镇污水处理设施及污水管网建设要进一步加快建设进度。督促保护区内的九龙谷、九鲤湖等景区以及主要学校医院的污水收集与处理工程建设。其次，要在不断完善环卫基础设施上下功夫。根据镇村发展的需要，千方百计、多渠道筹集资金，配备好必要垃圾箱、垃圾收集池、转运站、清扫车、清运车等环卫设施建设，确保生活垃圾日产日清。重点改造一批农村简易垃圾池，提升垃圾池标准化建设。同时，对建筑垃圾处理应出台相应的方案。第三，要加强农村保洁员队伍建设。招聘新的年轻人参与农村环卫保洁工作，进一步改善农村保洁员队伍的人员结构，要提高工资标准，加大市、县区财政的补助力度，稳定农村保洁队伍，保证垃圾有人清扫、有人清运。第四，要结合“农村家园清洁行动”，进一步健全市、县（区）、乡镇、村四级巡查制度（即“市季查、县区月查、乡镇周查、村日查”），不断完善“村清扫、镇清运、县区处理”的垃圾收集处理模式，建立农村卫生环境整治的长效机制。

    加强巡查，确保水源地保护区内畜禽养殖污染“不回潮”、“不反弹”。要把巡查工作落实到村、落实到人，一经发现违反规定的畜禽养殖行为，必须毫不留情、不折不扣责令自行拆除，自行整治，直至依法强制拆除，决不留死角，对畜禽养殖污染实行“零容忍”。

    ●突出机制，建立科学体系
   尽快修订《莆田市饮用水源生态补偿实施意见》。进一步明确补偿的基本原则，实现从被动保护向自觉保护转变，变群众间接受益为直接受益，变以环保基础建设为主为公益设施并重；进一步明确重点保护的水源地流域，以东圳、金钟水库保护区为重点，着力推进其它县级以上饮水源保护区的生态补偿工作，各县区可参照《意见》制定乡镇级饮用水保护区生态补偿方案并加以实施。同时，要进一步明确补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关利益主体的权利与义务、考核评估办法、以及责任追究制度等。

    探索建立科学的补偿机制。生态补偿，是维护饮水源生态安全、推进生态文明建设的重要制度保证。现行的补偿机制缺乏科学的分析评定，导致补偿不合理、不到位。要按照“谁排污、谁出钱；谁保护、谁得益；贡献大、得益多”的要求，明确责任与义务，切实解决保护与利用、上游与下游的矛盾，努力探索建立科学的补偿机制。一是强化水质监测。在全面加强水源地的水质监测的基础上，以东圳水库、金钟水库为重点，在流域源头、主要行政区（含乡镇）交界点、重要支流交汇处设立水质监测点，实行全天候的水质监测报告，为饮水源地保护提供科学的决策依据。二是建立水源地生态环境保护考评制度。每季度由市环保局牵头，组织相关部门及专家、专业人士，对重点水源地的生态环境保护情况进行量化考评。年度实行总评考核，量化评分，评定生态保护质量等级。对在保护区内的乡镇经济社会发展考核指标以生态环境保护贡献率为主。三是科学评定生态补偿标准。生态补偿要逐渐从群众间接受益向群众直接受益转变，以水质监测数据、年度考评结果为依据，综合考虑生态环境保护成本、治理成本、发展机会成本、生态系统服务价值等因素，建立科学、系统、合理的生态补偿标准体系。生态补偿标准实行动态管理，一年一定。四是建立责任追究制度。参照环保市长责任制的做法，每年由市政府与相关县区政府、乡镇签订生态保护责任状。明确保护与利用主体的责任与义务，设定生态环境保护红线，实行责任追究、奖惩制度。五是建立生态补偿调节基金。每年从市财政年度预算的补偿金中划出10-20%作为生态补偿调节使用，以及处理水源地生态环境突发事件使用。调节基金还可以发动社会捐资，鼓励社会有识之士共同参与水源地生态保护。

    进一步拓宽补偿金筹集渠道。一是政府要加大投入力度，财政补助应随着经济社会发展，逐年增加或按GDP增幅比例同步增长，列入年度财政预算；二是根据资源受益者必须承担合理负担的原则，适当提高水费提成的比例；三是实行有偿使用水资源制度，开征水资源费；四是提高矿山生态恢复保证金的标准；五是积极向上争取资金补助；六是发动企业及社会有识之士，共同参与生态保护建设。同时，要积极探索市场化运作方式，建立水资源使用有偿制度，试行资源使用权出让、排污权出让等市场化的补偿模式，实现多元化、多方位筹措资金。（时报记者 郑育俊）