第六届莆田市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
【发布日期：2017-01-08】 【来源：】 【阅读：次】
中国人民政治协商会议 第六届莆田市委员会常务委员会 关于提案工作情况的报告 （2017年1月7日在政协第七届莆田市委员会第一次会议上） 李力利 各位委员：
我受政协莆田市第六届委员会常务委员会的委托，向大会作六届政协五年来提案工作情况的报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、积极履职建诤言，提案紧扣发展主题
五年来，常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在中共莆田市委的正确领导和市政府的大力支持下，不断创新工作理念、健全工作机制、改进工作方式，在上届政协提案工作的基础上又有了新的突破，取得了新的成效；五年来，全市政协各参加单位和广大政协委员共提交提案1388件，经审查立案1309件，立案率94.3%；其中委员提案801件，单位提案508件；提案的办复率100%,委员满意和基本满意率达到98%。六届市政协提案的主要特点是：
（一）围绕经济发展建言，助力富裕莆田建设。委员们围绕转方式、调结构、区域协调发展等重大问题积极建言献策，许多意见建议被相关部门采纳。如有关新常态下促进工业企业转型升级的提案，相关部门制订了《关于实施莆田市重点产业发展行动计划的若干意见》，针对产业链的缺漏和薄弱环节加强招商对接，安排专项资金助推企业“两化”融合；有关推进国家电子商务城市建设的提案，市政府出台了《关于推进“互联网+”行动的实施意见》，实施互联网+制造提升，现代农业、服务业改造提升等七大计划；有关促进中小微企业发展的提案，推动市政府出台《关于进一步扶持小微企业发展的若干意见》；关于推进城乡一体化建设的提案，相关意见建议被吸收进《莆田市城乡一体化总体规划》。
（二）围绕社会事业繁荣建言，助力幸福莆田建设。委员们在发展文化、教育、科技、体育、医疗卫生产业等方面提出了一些有针对性的意见和建议，为有关部门决策提供了参考。其中有关推进文化产业转型升级的提案，相关部门采取措施加强文物保护和利用，挖掘盘活非物质文化遗产，推动对外文化交流，铸造本土文化品牌；有关加快职业教育发展方面的提案，市政府出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》；有关推进分级诊疗制度的提案，推动市政府出台《莆田市推进分级诊疗制度建设实施方案》；还有如推动莆系医疗行业发展、推进教育均衡发展等方面内容的提案，都得到市委市政府及相关部门的采纳，出台方案或行动计划，推进相关工作。
（三）围绕保障和改善民生建言，助力和谐莆田建设。委员们就住房、就业、物价、交通、社会保障和救助等问题积极建言，为有关部门制定和完善相关政策措施开阔了思路，提供了借鉴。有关推进医养结合服务体系建设的提案，市政府出台了《莆田市“十三五”城乡社区居家养老服务补短板实施方案的通知》；有关停车场建设的提案，相关部门已完成中心城区公共停车设施的专项规划和实施方案，争取资金开工建设停车设施项目18个；有关食品安全监管的提案，相关部门建立了食品安全工作监督员、乡镇协管员和村居信息员“三员”食品安全监管制度，开展“治理校园餐桌污染”、“医疗器械五整治”等系列专项行动。
（四）围绕绿色发展建言，助力生态莆田建设。生态文明建设是委员们近年来持续关注的热点，有关推进绿色发展，建立资源节约型和环境友好型社会的提案得到相关部门的高度重视。如有关“推进美丽乡村建设”的提案，市政府出台了《关于进一步改善农村人居环境，共建美丽乡村的实施意见》；有关污水处理方面的提案，市政府出台了《莆田市城市污水工程专项规划》，全市已建成污水处理厂8座，年均完成污水管道建设200KM；有关我市历史文化街区和古村落保护开发方面的提案，市政府出台了《莆田市关于历史文化名镇名村保护和整治实施方案》等等。
二、强化措施抓落实，提案工作稳步发展
五年来，常委会把提案工作作为市政协的一项全局性工作，加强领导，强化措施，注重协商，增强实效，提案工作稳步发展。
（一）领导有力，部门重视，提案工作合力推进。常委会以贯彻落实中办、国办13号文件《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神为契机，积极争取市委市政府领导对提案工作的重视和支持，五年来，市主要领导共阅批提案157件次；市政府和市政协分管领导共同督办重点提案69件；市政府每年都在市政协的常委会议上通报年度提案办理情况。市政协主席会议把提案工作摆在重要位置，作为政协全局性工作统筹推进。林庆生主席多次就提案工作做出指示，亲自领衔督办提案，如2014年1号提案《关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》，林主席亲自主持召开由国土、住建、各县区政府等部门和提案人、部分政协委员参加的专题协商会，推动市政府形成了《莆田市关于工业用地差别化管理的实施意见》；各承办单位领导重视，机制健全，形成“一把手负总责、分管领导具体负责、办公室组织协调、承办科室推进落实”的提案办理责任机制，市公安局、住建局、环保局等单位把提案办理列入单位绩效考核，有力地推动了提案办理落实；领导重视和各部门支持凝聚成推进提案工作的强大合力，营造了良好的工作氛围。
（二）加强引导，全程协商，提案办理扎实有效。常委会认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，把协商贯穿提案办理的全过程。一是在提案的立案环节协商，提高提案质量。每年都邀请市委、市政府督查室和几家提案办理大户相关人员，参与提案审查和协商立案工作；二是在提案的办理环节协商，推动提案落实。各承办单位在提案办理过程中，采取电话联络、协商座谈、邀请上门指导、召开办理协商会等形式，加强与提案者的沟通交流，做到办前有沟通、办中有商量、办复有交换意见。三是在提案的督办环节协商，促进成果转化。专题协商督办重点提案、对口协商督办专业提案、个别协商督办一般提案、多次协商督办“不满意”提案。每年市政协都组织开展“重点提案督办月”活动，五年来共召开了74场提案督办会，推动提案的办理落实。
（三）紧跟形势，不断创新，提案工作增添活力。常委会紧跟形势发展需要，每年都在提案工作方式或制度上有所创新。如，2012年，为了推动重点提案办理落实，发挥重点提案的办理示范作用，我市在全省首家把重点提案的民主评议纳入政府绩效评估；2013年，为了增进“提”“办”双方的交流互动，推动提案质量和办理质量的双提高，我市在全省首家开展提案双向评议工作；2014年全省首家制订了《关于加强提案办理协商工作的实施意见》，把十八大提出的“加强提案办理协商”的要求变得具体和可操作；2015年，常委会修订了有关提案办理列入各单位绩效考评的评分办法，制订了有关加强提案工作和提高提案质量的实施意见；2016年，制订了提案工作规程和提案办理结果公开办法，等等；使提案工作符合时代要求和科学化发展的需要。同时常委会还进一步完善了提案办理“回头看”制度、委员意见反馈制度、提案评先评优制度等等，提案工作的制度化、规范化、程序化建设进一步加强。
（四）注重沟通，加强宣传，提案服务持续强化。五年来，常委会加强与各方面的沟通联系，建立了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案办理运行机制，提升提案服务水平。一是建立沟通网络，增进信息往来。建立了市委市政府督查室、市政协提案委、提案者、承办单位四方沟通协商制度；每个承办单位都确定了提案工作联络员，做好“提”和“办”、“主办”和“协办”、“督办”和“承办”双方的沟通工作，共同推进提案的落实。二是加强媒体宣传，营造舆论氛围。在《莆田侨乡时报》、《莆田政协》上刊发提案工作动态和提案办理进展，有关提案工作的宣传报道多次在省“政协好新闻”评选中获奖。
五年来，提案工作在履行政协职能方面取得明显成效，但是，仍存在一些问题，如部分提案质量不高，反映问题不具体，所提意见建议操作性不强；个别单位提案办理过程中的协商沟通没有落实到位，“重答复、轻落实”现象仍存在，等等；需要在今后工作中加以改进。
三、积极进取谋发展，提案工作再上台阶
七届市政协的提案工作，要全面贯彻落实我市第七次党代会精神，着力提高提案“三个质量”，推动提案工作在新起点上实现新的发展。
（一）加强领导，在完善机制上有新举措。积极主动争取党委重视、政府支持和部门的配合，调动各党派团体、政协各参加单位、政协委员的积极性，健全和完善政协提案全局性的工作机制；贯彻落实好中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，加强对提案工作的组织领导和统筹协调，不断总结提案工作好的经验做法并上升为制度，推动提案工作的制度化、规范化、程序化建设。
（二）打造精品，在提案质量上有新提高。按照已制订的《莆田市政协关于进一步提高提案质量的意见》，提高提案质量；组织开展“精品提案年”活动，鼓励委员围绕市委、市政府的中心工作以及《建设美丽莆田行动纲要》中的“一区、一中心、五品牌、九行动”方案的实施，深入基层一线调查研究，使提案提到点子上；组织形式多样的政情通报，扩大委员知情明政的渠道；加大对优秀提案的宣传、表彰力度，以典型引路提高提案质量。
（三）求实创新，在办理成效上有新进展。认真落实好我市政协提案办理协商工作的实施办法，坚持一般提案的程序协商、重点提案的高端协商、难点提案的反复协商，研究开展同类提案集中协商和热点民生提案开门协商等新的协商形式，提高提案协商实效，提升办理质量；改进提案办结回复形式，探讨将提案建议采纳情况列为回复内容的办法，突出提案办理的实效。
（四）内外兼修，在服务质量上有新突破。对内重视加强提案工作者队伍建设，努力提高自身政策水平和业务能力，积极创新服务方式，切实发挥提案委的组织、指导、协调职能，全面提高提案征集、审查、立案、交办、督办、管理等工作水平；按照有关提案办理公开工作的要求，推进提案原文和办理复文网上公开；对外密切与新闻媒体的联系，加强对提案工作情况和办理成效的宣传报道，提高提案工作的影响力。
各位委员，提案工作责任重大，使命光荣。新一届政协正值全面建成小康社会的决胜阶段，市委七次全会已经为我们描绘了美丽莆田的宏伟蓝图，让我们在市委市政府的坚强领导下，与全市人民共同努力，不断提升提案工作水平，扎实履行职能，为坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国示范区做出新的更大贡献！ |
