【编者按】为推动市政协六届三次会议第2004001号重点提案《关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》的办理落实，市政协召开提案办理协商会。会上，各县区及相关部门负责人汇报了该提案的办理落实情况，部分市政协提案委成员就如何更好地节约集约土地资源提出许多富有建设性的意见建议(接上期)。   

加强节约集约土地资源 促进经济可持续发展

整治违章建筑

     吴春树委员：目前一些地方用地浪费的问题还存在，企业用地管理要加强，有的搞花园式厂房，有的用地拿去抵押贷款后不干了，要收回又遇到问题。要加强监管，防止恶意圈地发生，一是要求做到投资和厂房建设达到规定的数量以后才可以向银行申请贷款；二是用地转让监管的问题。总的用地规模和年度规划指标都要控制好；要招好商，淘汰落后产能；用地报批方面当地的部门要按标准来控制，就用地方面相关部门要形成一致的意见。

    黄培峰委员：严把土地出让的前置条件。严格按照《福建省工业项目建设用地控制指标（2013）》要求的五个控制指标前提下，按照省、市产业政策和布局,尽快细化适合我市经济发展的项目投资强度、容积率、注册资金、单位面积产出、单位面积税收、环保能耗、出让年限上限等产业最低准入条件标准，把这些项目准入条件作为国土资源部门实施产业用地招标拍卖挂牌出让的前置条件。

    加大批后监管力度。对因业主原因造成闲置的或未按照土地前置最低准入条件要求建设的，未按合同要求时间建成投产的，特别是对画圈的土地，要严格按照闲置土地处置办法，依法强制收回或促进其重新招商合作。只有这样，才能有效地防止闲置土地现象的发生，进一步提高土地节约集约利用水平。

    开源节流，加快“三旧”改造。选择一些条件较为成熟的旧片区、旧厂房、旧村庄进行改造，单体建筑以小高层及高层楼房为主，尽量少建别墅及多层建筑，提高城镇建设使用存量用地比例。

    黄庆豹委员：加强土地资源管理。要有节约意识、整体意识、效益意识，充分认积到土地资源的稀缺性，全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，在做好土地数量管控同时，加强生态环境保护，确保土地资源的利用效益、资产收益和资本增值功能。

    提高项目用地准入门槛，建议对投资小于1000万元的项目鼓励其租用标准厂房生产，不再单独供地，确保以最少的土地获取最大的亩产效益。

    严格执行具体建设项目用地控制指标。严格按国家建设用地控制标准核定项目面积，杜绝企业盲目圈地，从源头上遏制浪费，增加工业项目投产后税收贡献度。
    严格执行农村宅基地申请条件、用地面积标准和建筑面积标准，控制新建农村居民点人均建设用地规模，切实执行农村一户一宅政策。

    要加强“监管”。一是加强批后监管，促进建设单位按时开发建设，及时处置各类违法违规违约用地行为。二是加强复核验收，严格对企业的投资规模、开竣工时间、用地范围、规划条件等进行验收，督促企业按合同要求投资额建设到位。

    林颖委员：以“向上发展”提高土地利用率，以“动态巡查”防止土地浪费，以“综合整治”补充土地后备资源，促进节地水平和产出效益“双提升”。一要实行科学有效的国土资源管理考核机制。制定土地集约高效利用的相关激励约束办法，将土地开发程度、用地机构状况、利用强度及产出效益列为政府年终综合考评的重要内容。同时加强土地市场动态监测与监管，定期在门户网站上公布相关情况，接受社会监督。二要以规划为龙头推进土地资源的节约集约利用和可持续发展。重视土地利用总体规划的编制与完善工作，切实发挥土地利用总体规划的调控功能。各类与土地利用相关的专项规划（如城市规划、集镇规划、交通、水利规划等)要与土地利用总体规划相衔接。三要从财税政策入手“挤”增量。完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策，用经济杠杆引导中小项目向标准厂房集中，做到配套设施共享，改变以往小型企业“麻雀虽小，五脏俱全”的用地局面；以政策为导向，鼓励引导有条件的企业建设多层高标准厂房，引导中小微企业通过租赁标准厂房解决用地问题，实现以较少的土地消耗支撑更大规模的经济增长；严控农村建房，引导村民科学、规范建房，鼓励农村居民联合建房，兴建农民公寓。

    陆丽钦委员：早期征地建的厂房，因企业生产规模扩大，原有厂房已不能满足生产的需要，再征地又征不到，只好在原有的厂房的基础上进行搭建，也按照搭建后的规模纳税，对这些早期已既成事实的、不得已而为之的搭建，有关部门要给企业评估发证，不要做违章搭建处理。

    姚金海委员：要学习苏州、东莞模式，建好厂房再招商引资，一方面可以节约土地资源，一方面大大缩短企业的投入产出周期，提高投资人的积极性。
    叶志恭委员：一是对企业原有的厂房进行加层，以扩大产能，一是“三旧改造”要加快进度，这两方面可以做一些样板工程，以复制推广。

●部门回音

     市国土资源局：随着经济的发展，我市土地资源十分紧缺，为进一步贯彻落实“节约优先”发展战略，提高土地节约集约利用水平，有效缓解建设用地供需矛盾，保障我市经济社会可持续发展，在节约集约用地方面措施主要有：强化科学合理布局工业项目，严格容积率管理，规范项目准入条件，拟出台差别化工业用地政策，挖掘存量建设用地潜力，做好经济杠杆调节，强化土地出让合同管理，加强对节约集约用地工作的监管，规范“三旧改造”及探索低效用地的再开发利用，开展批而未征、征而未供、供而未用清理处置工作。

     下一步，将对已完成农转用征收的项目按审批的不同年限（10年和5年）分别进行处理，严格土地集约利用。2014年对农转用征收超过10年，完成清理处置；2015年和2016年对农转用征收超过5年的清理处置80%以上；到2016年末，批而未用土地面积应控制在已批农转用与土地征收面积的10%以内。各县、区政府（管委会）应要对未征未供项目逐一进行督查，对项目的可行性研究不足，盲目签约，导致土地前置审批手续拖拉或是项目不落实，圈占土地要予以清理，重新安排项目，对完成征迁工作的，要限期办理供地审批手续。

     仙游县：关于供地制度，杜绝土地浪费方面，严格执行耕地保护制度和节约用地制度，鼓励和支持节约集约用地，认真执行土地利用总体规划和年度计划，经营性项目用地一律采取招拍挂出让方式。关于批后监管方面，开展批而未征、征而未供、供而未用土地专项清理，盘活城镇闲置存量土地。关于低效利用土地的处置方面，不断提高土地利用的综合效益和土地利用效率，对在建项目凡投资强度、建设周期达不到规定要求的，考虑重新签订补充协议约定项目建设周期、投资强度、违约金等。关于推进产业优化升级方面，大力发展高新技术产业和现代物流业，密切关注工业行业用途改变。

     荔城区：高度重视政协提案办理工作，积极吸纳各位委员的建议，并采取切实有效的措施，不断提高土地集约化利用水平。强化责任推动落实，区政府专门成立了区土地管理委员会，主任由区长亲自担任，并建立了全区土地管理共同责任联席会议制度。促进资源有效利用，强化耕地保护制度，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管，积极开展农村居民个人建房审批。提高土地资源效益，严格执行土地使用标准，提高土地资源贡献率。节约集约利用土地，深入开展闲置土地清理，实行城镇低效用地腾退机制，鼓励工业企业提高土地利用率和增加容积率。加快用地方式转变，积极盘活存量土地，全面清理闲置厂房。

     城厢区：吸收提案中的好建议，加快研究和探索体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度、思路和途径，充分利用有限的土地资源，正确处理好经济发展、城镇建设与节约集约用地之间的关系，统筹发展；互为促进。科学规划，合理布局；政策引导，加强调控；严控总量，盘活存量；特色招商，高效用地；健全机制，严格把关；丰富内涵，挖掘潜力。今后，将进一步增强节约集约用地的责任感、紧迫感，积极探索节约集约利用土地的新路子，进一步提高土地节约集约利用水平，以节约集约利用土地力促经济增长方式的根本转变，推动经济社会健康持续发展。

    秀屿区：近年来，始终将加强节约集约土地资源作为项目考核的主要标准，秀屿区土地资源有限，特别是耕地资源更为紧缺，为切实提高土地利用水平，防止土地供而不用的现象发生。严格落实节约集约用地有关规定，实行开发区土地集约评价，加大批后监管力度，盘活存量闲置土地，加大两违整治力度，拓展项目用地空间。对于委员提出的意见建议，将结合区情，继续深入研究、探讨，不断完善土地管理机制。

     涵江区：严格控制增量用地准入机制，建立建设用地保证金制度，严格产业准入制度，用地规模控制制度。盘活利用存量土地，改善了城市面貌。落实土地招拍挂有偿使用制度，进一步提高土地资源配置的市场化和公开化。加强批后监管，查处闲置土地。下一步工作，创新土地市场供应方式，强化工业用地出让合同管理，健全出让土地收回机制，开展亩产效益综合评价，促进存量土地盘活。

     湄洲岛：近年来，随着度假区的发展建设进程不断加快，土地供需矛盾日益凸显。为了保证湄洲岛可持续发展，着力推进土地资源节约集约利用。主官挂帅，落实土地资源保护责任；盘活存量土地，高效节约利用土地；严格供地制度，杜绝土地资源浪费；健全执法机制，加强土地利用监管。

     北岸：齐抓共管，强化领导，建立节约集约用地的共同责任机制。节约集约，保障供应，严格落实建设项目用地的供地政策。提高门槛，强化监管，促进节约集约利用土地。调整优化，集聚升级，促进土地利用方式转变。严格保护，落实责任。认真落实耕地保护目标责任。下一步工作计划：一是进一步加强项目用地规范管理。二是创造条件争取完成今后的补充耕地任务。三是加强补充耕地工作。四是严格按照相关规定开展农村土地综合工作，减少新增建设用地面积。 （黄海声 郑育俊）