市政协就节约集约土地资源提案办理进行专题协商

市政协主席林庆生深入调研社会办医改革情况

民营医院打造特色专科医院，公立医院医生可到此多点执业

      “关于在陈裕清故居处增设交通停靠站这份民生提案，我连续提了五年，前四年办理均不满意，今年非常满意，这得力于提案协商制度的出台。”莆田市政协委员陈春阳激动地说，“今年市政协把这件提案列为重点督办提案，召开了协商会、听证会，相关部门多次研讨，问题最终得到妥善解决。”

     今年来，莆田市政协与相关部门充分协商，多方征求意见，研究制定提案协商制度，市政协常委会议通过《关于加强提案办理协商工作的实施意见》。这在全省尚属首次，也是莆田市政协继全省首家把重点提案的民主评议纳入政府绩效评估、全省首家开展提案工作双向评议之后，为提升提案工作科学化水平的又一个创新举措。

     记者了解到，《实施意见》是莆田市政协总结近两年来的提案办理协商经验，推进提案工作制度化、规划化、程序化建设的重要文件，共分为五个部分：深化对提案办理协商的认识，提升提案工作科学化水平；加强前期协商，提高提案书写质量；加强办中协商，提升提案办理实效；加强提案督办协商，推动建议采纳落实；加强提案办后协商，提高委员满意水平。

     完善的制度为提案的办理落实提供了保障，市政协六届三次会议以来，立案提案223件，办复率为100%，委员满意度为99.1%，促进了许多问题的解决，交出了一份市政协历年提案办理最好的成绩单。

●办前协商保质量

    提案质量是增强提案办理协商成效的基础。今年来，市政协进一步增强提案前期协商的密度和力度。

    为确保提案质量，市政协建立提案工作协商联席会议制度、坚持会前征集报送提案协商制度、实行重点提案立案前沟通协商制度、坚持全会提案“三审”立案制度等。科学合理的制度，为提案协商提供了有力的保障。

    提案征集前，市政协提案委在媒体上公开征集提案线索，与相关部门、各界人士联系交流和协商沟通，提前谋划提案参考选题，向全体委员和政协各参加单位提供提案选题参考目录，启发引导提案者从社会所需、群众所盼、自身所长的问题着手，遴选提案内容，扎实开展调查研究，提出针对性强、质量高、操作性强的提案。还定期为委员寄送市情资料，组织委员履职培训，适时召开情况通报会、协商议政会，拓宽委员知情明政渠道，扩大提案办理协商面。

    提案立案前，对重要政策、重大项目、重点工作方面的提案争取进行协商。在选题准备或提案形成后，提案者主动与市政协提案委沟通，联系有关部门协商；或由提案委选择若干重点提案，与有关部门进行统一协商。主要看提案内容是否准确，意见建议是否可行，承办单位能否采纳落实，然后确定如何修改或是否立案。

    提案交办前，市政协提案委牵头组织相关部门，在提案审查、分办、交办环节集中协商，联合审查、分工交办。在尊重提案者民主权利的基础上，进一步细化立案标准和立案程序，不搞凡提必立，确保立案科学，交办准确，取得实效。

●办中协商增实效

   《实施意见》出台后，各承办单位协商意识增强，把协商民主理念贯穿于提案办理全过程，办理工作实效进一步提高。今年来，市政协对委员反馈不满意的4件提案请办理单位重新与委员沟通办理，后有2件转为满意。

     提案办理中，承办单位通过电话联系、面商座谈、情况通报、共同调研走访及邀请提案者参与现场办理等方式，加强与政协组织、提案者的协商沟通。做到办理前，主动吃透案情，明确提案者的意图和提案初衷；办理中，主动与提案者沟通交流，与政协组织沟通协商，共同协商办理的方案措施；办理后，认真答复，把提案所提问题、建议的采纳落实情况，详细反馈给政协组织和提案者，自觉接受政协委员和社会各界的监督。

     为提高提案采纳落实率，市政协还建立提案办理专题协商制度、提案办理协商工作联络员制度，健全提案答复协商机制，不断完善提案办理协商督办制度，积极推进“以商促督、以督促办”。特别选择那些提案者关注度较高、与党政中心工作结合比较紧密、人民群众非常关心的问题，或反映同一领域问题比较集中的提案，召开提案办理专题协商会，汇集各方智慧，协力协同协商，推进问题高效解决。围绕专题协商内容，组织开展调研、视察活动，为提案办理专题协商会做好准备。比如，对加强中小学体育工作、南日岛海洋牧场建设、湄洲湾北岸临港物流业发展、幸福家园试点村建设等提案，相关主席会议成员都组织提案人、部分委员、相关部门进行视察，并座谈协商办理。

     民营医院的发展备受社会关注。为扩大《关于推动莆系医疗行业发展的建议》提案的办理成果，市政协深入开展民营医疗机构发展情况调研，与相关部门进行专题协商。市政府采纳提案意见建议，出台了《莆田市深化公立医院改革实施方案》，成立了莆田（中国）健康产业总会，与6家金融机构签订了战略合作协议，授信总额达1600多亿元；提出要打造全国民营医院后援总部，营造更加适合民营医院发展的环境。同时，市政府转发了《市卫生局关于深化医师多点执业工作的实施意见》，进一步放开二级甲等及以上医院医师多点执业，鼓励二级甲等及以上医院医师到基层医疗机构和社会资本举办的医疗机构进行多点执业。

     对部分涉及面广、办理难度大或办理结果为“B”类（拟采纳或列入计划逐步解决）的提案，请承办单位与提案人二次协商办理，采取座谈协商、现场调研等方式，促进当年提案的办理和历年提案的落实。

●办后协商重评估

     提案者对提案办理结果的满意度，是衡量办理质量和实效的一个重要依据。市政协建立健全提案办理跟踪长效机制，确保交办的提案件件有回音、事事有着落。

     建立提案工作双向评议制度。由市政协提案委牵头，构建提办双方沟通、协商、监督、提高的平台，通过会议形式，让提、办双方互相点评，把对承办单位的评议结果纳入市直部门和直属机构的效能评估和绩效考核体系，推动提案办理协商工作良性循环。

     完善提案办理协商工作考核评价机制。市政协提案委积极配合市效能办抓好提案工作绩效考核的落实，征求委员对提案办理的意见建议，根据委员反馈的意见形成绩效分数报送市效能办；年底开展提案的评优表彰工作，对优秀提案、先进承办单位、提案办理先进个人给予表彰奖励，发挥典型示范作用；请委员推荐对办理认真负责的单位和个人，作为评先评优的参考。

     通过办前、办中、办后的充分协商，今年的提案质量高，办理效果好，对市委、市政府相关工作的深入开展起到了积极的推动作用。《关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》就是这样的提案之一。这份提案在今年国土资源部61号令《节约集约利用土地规定》（9月1日起施行）出台之前提出的，所提意见建议富有见地，具有前瞻性。

     市委主要领导批示“莆田人多地少，节约集约用地显得十分重要，该提案提出多条十分有见地的意见，请国土资源局及各县区政府认真研究，有效推进”。为推动提案办理落实，  市政协林庆生主席亲自组织委员视察，并召开办理协商会；承办单位采纳提案建议，采取了强化科学合理布局工业项目，严格容积率管理、规范项目准入条件等措施节约土地资源，还代市政府草拟《关于工业用地差别化管理的实施意见》报市政府，计划2015年下半年实施。

□时报记者 郑育俊 通讯员 黄海声