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【市政协“扎实推进精准扶贫精准脱贫工作”专题协商】报道之十一
【发布日期：2017-12-20】 【来源：莆田侨乡时报】 【阅读：次】
市工商联：莆商开展扶贫行动
“精准扶贫——莆商在行动”是市委市政府确定的建设美丽莆田2017年度20项重点工作之一。该项工作自2016年启动以来，全市各级工商联通力协作、主动作为、精准施策，100多名企业家挂钩帮扶88个建档立卡贫困村，因地制宜对接实施了一批帮扶项目，成效明显。
据统计，2016年，全市实施帮扶项目52个，落实资金3798.75万元。2017年上半年，企业家共进村调研183次，累计实施帮扶项目91个，议定资金2901万元，已落实2015万元。
总体而言，今年我市“精准扶贫——莆商在行动”开局良好、进展顺利。主要体现在“四个有”：一是有氛围。在“精准扶贫——莆商在行动”工作推进会后，各县区都组织对2016年以来的帮扶工作进行了“回头看”，对2017年的工作进一步细化量化，定出时间表、明确路线图，进一步列清单、拉账单；6月21日全市“精准扶贫——莆商在行动”工作现场会后，通过现场观摩、点评，形成了“对标看齐、比学赶超”的良好氛围。二是有措施。仙游县发动民营企业家参与“金屋顶”工程，发展光伏发电项目；由县工商联发动民营企业家募捐筹建仙游县扶贫促进会基金，共认捐1593万元。荔城区注重改善贫困户生产生活条件，引导8位民营企业家在新农村建设、扶贫济困、助学等方面进行帮扶。城厢区设立“精准扶贫·企村对接”挂钩联系点，由挂钩区领导为第一责任人；发动三棵树董事长洪杰以个人名义向莆田市金淼慈善基金会捐赠1000万元。涵江区每月通报各乡镇开展“企村对接”情况，在金融帮扶、助学帮扶等方面创新机制。秀屿区注重发挥贫困村资源优势，引导贫困村发展风电行业；采取“四个一部分”帮助贫困户脱贫。三是有典型。各县区（管委会）工商联因地制宜精准实施了一批具有代表性的帮扶项目，形成了一批可学可鉴的扶贫模式。产业帮扶方面，比如河南闽兴建设公司支持仙游县龙华镇金溪村实施“茶园改造项目”、三棵树公司支持涵江区庄边镇萍湖村实施“提升枇杷种植业”、“光伏发电项目”。商贸帮扶方面，比如城厢区利用电商拓宽“兴化桂圆干”、“地瓜粉”、“枇杷膏”等特色农副产品销售渠道。就业扶贫方面，比如，秀屿区永荣控股、雪峰珠宝等与贫困村签订用工协议，安排有劳动能力的贫困户就业。涵江区家具商会吸纳贫困户30多人到陈桥新古典家具园就业。信贷扶贫方面，比如秀屿区、涵江区采取“企业+贫困户贷款”固定分红等方式，助力贫困户脱贫。四是有成效。“精准扶贫——莆商在行动”工作受到各方的关注和肯定。2017年5月4日省委办公厅《八闽快讯》（增刊）以《“精准扶贫”——莆商在行动》为题，刊登了我市的经验做法。省委常委、统战部长雷春美于5月6日作了批示：莆田市委统战部以“精准扶贫——莆商在行动”为载体，通过“面对面”对接、“点对点”挂钩、“实打实”帮扶，有效发挥了民营企业家在脱贫攻坚中的重要作用，可圈可赞！紧接着，市委林宝金书记也于5月11日作出批示“这是雷部长对我们的鼓励和鞭策，请市委统战部再接再厉，为我市精准扶贫再立新功”。
针对跟踪服务不到位，工作推进不平衡，“造血”帮扶不足，台帐对接不及时等问题，市工商联提出意见建议。下一步，市工商联将继续培育和深挖一批可推广、可复制的帮扶经验模式，为全市乃至全省的企村对接工作提供参考和借鉴。要加强跟踪报道，大张旗鼓地报道莆商参与精准扶贫行动的先进典型、经验和取得的成效，讲好“莆商好故事”。要继续通过现场会等方式，组织各县区进行实地观摩学习，加强经验交流，促进共同提高。
市金融办：开展金融精准扶贫
市金融办引导金融机构推出多种模式助推精准扶贫，取得显著成效。截至2017年5月末，全市扶贫部门建档立卡贫困户9891户，已建档立卡贫困户18039户（有交叉）。符合金融扶贫条件的贫困户3644户，已经发放扶贫贷款3423户、2.47亿元（含间接带动贫困户），较年初分别增加883户、1.24亿元，增幅分别为34.76%、100.82%。扶贫小额信贷覆盖面35.14%，较上年末提升9.13个百分点。
发放扶贫小额贴息贷款。莆田农商银行创新扶贫小额信贷产品“扶贫贷”，实行“免抵押、免担保；银政共管、政府推介；优化流程、优惠利率；财政贴息，直补到户”等优惠政策，满足贫困户贷款需求。仙游县农信联社为贫困户量身定制“免担保·扶贫贷”，执行“一减二免三优惠”，免抵押担保，免查个人征信报告，执行优惠利率，政府全额贴息方式进行扶持。仙游瑞狮村镇银行推出以扶贫小额信贷风险担保金为依托的“和家贷”扶贫专项贷款，为扶贫对象发展生产提供5万元以下、期限3年以内的免抵押担保贷款。
项目带动帮扶。对劳动力不足、缺乏创收能力、经济信息迟滞的贫困户，仙游县农信联社采取“公司+基地+农户”和“公司+专业合作社+农户”等多种模式，让贫困户以贷款资金入股项目取得固定分红收益，并通过引导企业提高贫困户用工比例等方式帮扶贫困户。如该社在度尾镇设立金融精准扶贫示范基地“福万通-文旦柚采摘园”，积极引导企业对接贫困户用人用工；对度尾镇湘溪村17贫困户采用直接贷款与“专业合作+贫困户”项目相结合，对7户直接发放贷款，其余10户通过仙游县仙溪果业专业合作社法人申请扶贫项目贷款带动脱贫。
商业可持续帮扶。对缺乏“造血功能”、没有创业意愿、项目和方向的贫困户，莆田农商银行依托龙头企业、农民合作社等主体带动脱贫。让贫困户将扶贫贷款资金投入专业公司经营，每月获得固定收益，切实解决家庭生活困难。如白沙镇扶贫贷款户与莆田市天林茶叶有限公司签订业务合作协议，将从农商银行借入的信贷资金投入该公司运营，并由公司按每年15%收益分成给贫困户，贫困户每月可获得625元的投资分红，全年可获得7500元的固定收入，基本解决了贫困户日常生活困难问题。截至12月末，该行共筛选莆田市天林茶叶有限责任公司、福建省莆田市禾硕农业开发有限公司、福建省绿丰园艺工程有限公司等35家企业进行金融扶贫合作，并依托龙头企业发放扶贫贷款873户、金额4364.96万元。
教育帮扶。指导金融机构积极参与教育扶贫工作，切实阻断贫困代际传递。莆田农商行依托省联社福万通慈善基金会，每年都出资15万元，资助30名贫困大学生上学。仙游县农信联社按照“应贷尽贷、服务优先”的原则，大力拓展生源地信用助学贷款业务，发放贫困学生生源地助学贷款“学子梦”90户，贷款金额108万元。
目前，金融扶贫中存在的主要困难及问题有，生态环境差，加大金融精准扶贫难度；认识误区，贫困户的内生需求不足；形式单一，贫困户自我发展能力弱等。
为此，市金融办指出，要实现数据管理动态化，不断的更新完善数据库，同时能及时共享数据，便于掌握正确的扶贫信息，更好地开展金融精准扶贫工作；贫困户贷款面临自然因素等风险，建议扶贫能够引入保险机制，落实财政对扶贫贷款的政策性保险制度，创新扶贫产业保险产品，增强扶贫产业的抗风险能力等。
市卫计委：全力开展健康扶贫
提升健康服务水平，降低因病致贫返贫风险。一是提供优先服务。将城乡贫困人口全部纳入家庭医生签约服务范围，建立电子健康档案，实行健康卡制度，优先为其提供基本医疗、公共卫生、健康管理及转诊服务。对行动不便的贫困、疾病患者入户进行诊查。畅通双向转诊绿色通道，市级医院为农村基层上转病人预留门诊号超过20%，专家门诊号提前3天向基层医疗机构转诊平台优先开放。二是实施综合防治。开展贫困人口慢病综合防治行动计划，为贫困慢性病患者提供“体检、巡诊、健教、随访”全程服务，目前涵江区和荔城区已先后成功创建省级慢性病防治综合示范区。同时，全市贫困地区免费孕前优生健康检查、农村孕产妇住院分娩补助、育龄妇女免费发放叶酸等妇幼重大公共卫生项目实现全覆盖，有效降低孕产妇死亡率和新生儿出生缺陷发生率。三是开展巡回医疗。建立健全医疗专家定期巡诊机制，由市卫计委统筹安排，组织市、县（区）级医院专家定期到全市贫困村所在乡镇开展巡回医疗，包括义诊咨询、坐诊查房、会诊手术等，由当地乡镇卫生院负责组织当地贫困户优先参与。同时结合卫生“三下乡”及重大节日和大型活动，组织专业宣讲团到贫困村开展健康教育、专题讲座、卫生咨询及计生政策宣传等活动，积极引导当地老百姓形成良好的生活、卫生和生育习惯，提高防病抗病知识知晓率，着力减少疾病的发生，降低因病致贫因病返贫风险。
落实各项优惠政策，提高贫困群众受益面。一是实行先诊疗后付费。贫困患者在我市新农合定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用。二是取消新农合报销门槛。全市精准扶贫人员和医疗救助对象在新农合定点医疗机构住院不设起付线，政策范围内费用可直接按比例补偿，仅此一项，2016年度共减轻贫困人口住院负担约300万余元。三是加大医疗救助力度。将全市建档立卡的贫困人口全部纳入城乡医疗救助对象，城乡基本医疗报销个人缴费部分实行免缴，由医疗救助资金全额资助；贫困群众在定点医疗机构住院的医疗费用经新型农村合作医疗补偿后，自付部分600元以内的给予全额救助，超过600元的按70％进行救助，救助费用实行“一站式”结算。
下一步，该委将进一步明确扶贫工作思路，切实做好卫计系统承担的健康扶贫工作以及我委对挂钩贫困村、贫困户的精准扶贫工作。一要做实做细健康扶贫工作。切实加强基层医疗机构改造提升和内涵建设，有效提高城乡医疗卫生服务能力，为贫困人口患病人员提供优质的基本医疗和公共卫生服务，缓解农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题，助推健康精准扶贫。继续通过对农村贫困人口疾病分类干预和集中救治，实施医疗机构贫困人口住院“先诊疗、后付费”就医模式。积极配合市医保部门进一步落实强化医疗保障和医疗救助工作。同时加大健康扶贫优惠政策宣传力度。做到优惠政策深入民心，家喻户晓。二要持续加大挂钩帮扶力度。综合利用村级产业发展、基础设施、异地搬迁、教育就业、医疗救助等措施帮助屏山村贫困户增收减支，促进村级集体经济收入的增加。充分利用雨露计划和民生工程新型农民培训，进一步增强贫困群众的自我发展能力，提高群众主动作为的积极性和自信心。进一步加大资金监管力度，对扶贫项目统筹规划，确保专款专用，确保扶贫资金安全高效运转，让贫困群众真正受益。
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