【市政协“加快乡村污水治理助推美丽乡村建设”专题协商】报道之六：描绘荔林水乡新画卷

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【发布日期：2017-10-24】【来源：莆田侨乡时报】【阅读：次】

描绘荔林水乡新画卷

江口蒜溪乡村休闲公园

莆田水系发达，纵横交错，属于典型的“江南水乡”，莆田人民逐水而居，因水而兴。随着我市经济社会的快速发展，资源环境的矛盾日益突出，荔林水乡、小桥流水的美丽画卷逐渐隐入偏远乡野、淡出广大群众的视界。

“整治城乡河道水环境、恢复绿水绕城郭的风光一直以来都是广大群众、社会各界关注的焦点、是历届政府工作的重点。”市水利局负责人在协商会上说，市委、市政府高度重视城乡水环境建设，特别是2013年市政府成立以市长亲任组长的城区内河河道综合整治领导小组，启动了城区内河治理及乡村河道清水工程，取得了初步成效。

全市境内共有6个主要水系，干流总长623.8km。流域面积50km2以上的主河流有30条。木兰溪是我市最大的河流，全流域面积1732km2，河道干流总长105km，主要支流5条，最大是延寿溪。木兰溪木兰陂以上河长79km，下游长26km。木兰陂头南北两侧分别建有引水能力11m3/s和5.5m3/s的南北引水渠，木兰溪下游南北两侧广大平原地区通称南北洋平原，总面积425km2，为福建省四大平原之一。南北洋平原内河道总长达655km，主要河道长度达310km，其中：北洋河道长109.5km、南洋河道长200.5km。水面总面积2.8万亩，分布在城厢区、荔城区、秀屿区、涵江区等四个区的16个乡镇(办)203个行政村90多万人。

市水利局负责人指出，伴随着我市经济社会的快速发展，在一定程度上存在着经济发展与生态保护不同步的现象，河湖生态问题随之凸显。许多居民集中区附近河道存在乱占河设障、乱倒垃圾、乱排污水，水环境受到严重破坏。河道的污染问题客观上影响了群众的生产生活和城市形象，整治城乡河道始终是广大群众关注的重点、焦点问题。城乡河道污染表现在水体，根源在岸上、在片区、乡村内。主要原因有污水处理相对滞后，沿河截污效果有限，平原河道流动性差，人为因素广泛存在。

为此，市水利局近年来加大河道整治力度，做好河道管理工作。一是统筹规划，科学引领。我市加快流域治理和保护相关规划的编制，已经完成并批复了《南北洋防洪排涝规划》、《荔城区中小河流治理重点县建设规划》、《莆田市水生态文明城市建设试点实施方案（2015～2017）》、《滨海新区防洪排涝挡潮规划》等规划，修复水生态，保护水环境。新编完成《木兰溪城区段景观规划》、《木兰陂保护规划》，加快编制《城乡水系及蓝线规划》、《城区防洪防涝排水综合规划》，科学治理生态水系和控制保护城乡河道。在上述规划中绿心不但是防洪排涝规划体系中的核心内容，而且是治理和保护的工作重点。

二是综合治理，有序推进。1、木兰溪防洪工程。1999年12月27日时任省长习近平等省领导亲临工地为一期工程奠基并参加了义务劳动，拉开工程建设的序幕。15年来，木兰溪下游防洪工程已完成投资20亿元，新建两岸堤防28公里，整治河道16公里，使莆田城区告别不设防历史。2012年木兰溪防洪工程列入全国江河治理规划，投资19.36亿元。已全面开工建设，投资7.9亿元的木兰溪防洪工程华林段、仙榜段、华亭段、正加快施工，白塘段、仙度段、盖尾段正在加快前期工作，力争年内开工建设。木兰溪防洪后续工程正在加快前期编制，总投资15亿元。力争“十三五”末基本实现全线105公里干流及主要支流堤线闭合、洪水归槽，逐步实现全流域防洪。2、中小河流治理。2006至2008年，我市投资1.56亿元，实施北洋水系整治工程，完成了北渠、延寿溪、等11条河道30.28公里的北洋主要排洪通道清淤及岸坡护砌；“十二五”期间投资10亿完成共计120公里的中小河流治理任务。3、南北洋内河整治。2013年市政府成立以市长亲任组长的城区内河河道综合整治领导小组，启动了城区内河治理及乡村河道清水工程，开启了综合治理河道的新篇章。在总结经验继续推进河道过程中，我们通过赴先进地区考察、虚心求教，以及邀请高水平设计单位参与设计，使河道治理力度、广度、精度都有较大拓展和深化。治理中首次提出并全程贯彻了“防洪保安、生态治理、景观休闲”三位一体的综合治河理念，有力地保障了河道治理成效。近3年共投资约8亿，治理了北渠、钟潭溪、后卓溪、梧梓河、伍凤沟、金马河等25条共85公里河道，通过清淤护岸确保防洪排涝安全、同步实施沿河截污及景观绿化工程等综合措施，已取得了综合成效。4、安全生态水系建设。对接省政府万里安全生态水系建设的盘子，积极提前谋划，将全市800公里的河道列入全省的万里安全生态水系建设的盘子。从2016年至今已经开展了10条100公里的河道治理。5、湖库水系连通。将湄洲岛湖石淉、木兰陂南北渠、土海等重要水系列入水利部湖库水系连通项目，每个项目投资1亿，其中中央补助资金7000万。目前各项目已经先后启动，其中湄洲岛湖石淉工程量完成过半。

三是健全制度，依法保护。1、健全河道管理制度。莆田市河道保护重点在平原河道，特别是南北洋的河网保护。早在2005年市政府根据莆田南北洋河网的实际情况，出台了《关于加强南北洋河道管理的若干规定》，明确了有堤防河道管理范围为堤防背水陂堤脚外延10米，无堤防河道的管理范围为河岸两侧15米。2014年先后出台了《莆田市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《莆田市水资源管理“三条红线”各地控制目标》、《莆田市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）》、《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的实施意见》等文件，加强了重点流域河道保护管理，推进了水资源保护管理制度建设，明确了流域生态保护修复治理任务，强化河长职责，落实河道管护经费。2、划定保护蓝线。该局联合市规划局委托上海勘测设计研究院编制《莆田市城乡水系及蓝线规划》，规划分成南北洋片、萩芦溪片及三湾滨海区片三部分进行研究，目前已完成除滨海片外的其他两片规划方案初稿并开始征求各方意见。规划综合考虑了水资源保护、水利工程安全运行、河道防洪排涝等，并与城市总体规划、绿心规划等相协调，突出了河道的控制、治理和保护。3、依法管理河道。一是2012年开始通过充分调研分析，实施了全市范围内禁止采砂，并加强巡查，一经发现立即执法。特别是2014年水利、公安、国土部门联合开展打击非法采砂执法，对仙游两起非法偷采的责任人予以追究了刑事责任，有效震慑了偷采行为。二是涉河项目严格审批，严格按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《福建省防洪条例》等开展河道管理范围涉河工程的防洪审查，在审查中严格控制水面率，原则上水面率、河宽只增不减，对占用水域必须采取相应的补救措施。三是加强河道保护巡查力度，出台莆田市重要饮水源保护巡查制度，明确重要水源地巡查责任单位、巡查职责，把涉河违法行为控制在萌芽状态，减少执法难度和执法成本。四是开展河道清障执法。加大河道违章建房等水事案件查办力度，特别是针对部分群众借城区改造擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘现象，先后联合县区水务、城管部门依法查处了荔城区黄石镇西洪村集体填河筑路、洋埕河道弃土弃渣、东圳泻洪溪道违章阻洪等案件，多次联合基层水管单位出动挖掘机和吊装集中清除了港利至城港桥右岸木兰溪防洪堤上的集装箱3处、搭盖物2处，清理堤防上多处杂物和农作物，及时恢复堤防原貌。有效制止了涉河违章违法行为，确保了河道行洪通畅和生态环境安全。

四是积极探索，创新管理。一是利用信息化平台探索先进的河道管理管理手段。在涵江区梧梓河、塘头河、望江河、宫口河等重点河道设置294个视频监控点，建设河道视频监控管理系统，将河道纳入综合网络化管理信息平台，实现了对河道的实时状况进行网格化远程监测，有效解决河道日常管护、巡查的人员不足问题，把涉河违章控制初期萌芽阶段。二是推行政府购买服务实施河道保洁。在南北洋全流域执统一水葫芦保洁制度工作机制，由市水利局通过政府购买服务的方式选择专业化、社会化保洁队伍，负责南北洋665公里河道的水葫芦日常保洁。三是实行水岸协同的河道保洁管理。市政府出台《进一步加强南北洋内河管理通知》明确了河道管理属地负责，有效解决岸上和水面保洁不同主体造成的管理难，确保了水岸协同管理。

五是全面落实“河长制”工作。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2017年2月25日，省政府常务会议、省委常委会议两次审议。2月25日，由省委办公厅、省政府办公厅联合印发《福建省全面推行河长制实施方案》。2月27日于伟国省长主持召开全省全面推行河长制工作视频会。市委市政府高度重视，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，迅速行动、有效推进。3月3日市委、市政府印发《莆田市全面推行河长制工作方案》，市县乡三级同步推进，全市出台64个工作方案。为全市“河长制”工作提供了政策依据和制度平台。一是在全市建立了覆盖每条河道的市、县、镇、村四级河长体系。全市共有721条河道共3344公里，设置 722名河长。二是完善工作制度。建立市县乡村四级河长会议、部门联动、信息报送、工作督查、考核问责等一系列制度。规范各级河长研究部署相应流域的保护管理工作。同时还要按《工作方案》要求继续完善联合执法、蓝线管理、河长巡河制度、专管员巡查工作细则、“一河一策”治理机制、投诉举报受理制度、河道保洁机制等一系列规范日常工作开展的制度。三是抓专项行动，解决河道突出问题。先后开展了河道清障专项行动、沿河易涝点专项整治行动、涉河乱占乱建违法专项整治行动、河道沿线非法洗砂采砂场专项整治行动、小水电生态流量改造专项行动。

下一步，市水利局将全面推行“河长制”这一创新管理机制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命。持续推进城乡河道安全生态水系建设，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。进一步探索实行政府购买服务方式，推行社会化管养模式，做好河道管护工作。