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【市政协“推进鞋服产业转型升级”专题协商】报道之七
【发布日期：2017-09-13】 【来源：莆田侨乡时报】 【阅读：次】
●部门回应
强化政务服务管理
市行政服务中心管理委员会结合该中心工作实际情况作了回应。着重介绍了近年我市“放管服”推进情况。
深化行政审批制度改革。经过多轮梳理，目前市级行政权力清单、责任清单、公共服务清单等“三张清单”全部清理到位，共保留行政权力3614项（其中行政许可事项140项），责任事项5411项，公共服务事项201项，保留前置审批139项、中介服务64项、涉企收费87项,市本级不再保留非行政许可审批事项。按照“应进全进”要求，市、县（区）两级“三张清单”已全部进驻行政服务中心实体大厅和全省网上办事大厅系统规范办理，办事环节全部控制在4个以内、承诺时限控制在法定时限60%以内。同时，按照“重心下移、减少层次、能放则放”的原则，2013年以来，着力取消、下放一批“含金量”高、企业和群众反映强烈的市级行政审批事项，市级共六个批次向县（区）下放行政审批事项185项，取消89项，进一步为市场松绑，有效激发了市场和社会活力。
推进商事登记制度改革。为进一步降低创业准入的制度性成本，我市2015年以来先后推进“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制、简化住所（经营场所）登记手续、外商投资企业“直接登记制”、“三证合一”登记制、“一照一码”登记制、电子营业执照等一系列商事制度改革措施。自2015年1月1日起，在全省率先向企业颁发“一照三号”营业证照。2015年5月，在全市推广“三证合一、一照一码”登记制度。2015年12月1日，开始向全市企业颁发电子营业执照。2016年1月1日起，质监部门不再核发组织机构代码证。8月1日，实施企业名称核准全程网上核准。9月1日，推行“五证合一、一照一码”登记模式。10月1日，全面实施个体工商户登记“两证整合”。2017年以后，进一步推进企业简易注销程序。截止目前，全市的市场主体超过20万家，其中注册企业超过4万家，全市商事登记制度改革基本完成。
进一步规范审批程序。严格执行机关效能八项基本制度，要求进驻窗口按规定出具相关文书格式，确保受理、补齐补正、审查、决定、送达等环节归档的各类审批文书完整规范。如，咨询或提交材料不齐全出具《一次性告知单》；正式受理出具《受理承诺单》或《即办件收件单》；不属于本部门业务范围、不需审批或其它不能办理事项出具《不予受理通知单》；补齐补正出具《补齐补正通知单》；对依法需要现场勘察、集体讨论、专家论证、社会公示、社会听证、检验检疫、检测鉴定等特殊环节的，应出具《特别程序启动告知书》；办结领证时出具《准予行政许可决定书》；不予许可时应落实否定报备制度，并出具《不予行政许可决定书》等。
加快推进网上办事服务。一是加快推进网上办事服务。目前，市级进驻全省网上办事大厅的审批服务事项共计916项，其中，三星网上办事服务事项达到100%，四星网上服务298项，五星网上服务12项（即全程网办事项），鼓励企业群众“多跑网路、少跑马路”。二是公布第一批“最多跑一趟”清单。紧扣“放管服”改革大势，按照“群众和企业到政府办事最多跑一趟”的理念和目标，倒逼简政放权、优化服务，联合市审改办梳理市直单位第一批267项“最多跑一趟”清单，于4月14日公布在《湄洲日报》。三是推行办事“一号申请”管理制度。开通微信公众号，依托网上办事大厅、微信公众号、自助申报终端等三种网上政务渠道，加大软硬件设施投入，将导办咨询台调整为自助服务区和统一取号区，并将取号叫号系统改造为窗口办事智能化引导系统，进一步加强对窗口审批服务监管。今后，办事人可通过网上取号、预约或到现场取号排队，办结后进行满意度离台评价，评价结果实时显示在大厅LED滚动屏。
强化政务服务标准化管理。一是重新修订《莆田市行政服务中心标准体系》。按照国家标准委的政务服务标准体系架构要求，将中心标准体系划分为基础标准、服务标准、管理标准、工作标准等三个层级、四大分体系，共计涵盖1378项标准，是我市目前涉及面最广、内容最丰富的政务服务标准体系。二是推行窗口“三定”管理机制。推行进驻窗口定员、定岗、定责的“三定”管理，要求进驻单位严格落实“三集中三到位”，重新向窗口下达《窗口授权书》和《窗口负责人委任函》，实现“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个审批专用章办结”的窗口运行模式。目前，市级进驻单位共设立30个行政审批科。三是牵头制订《莆田市行政服务中心进驻窗口、事项及工作人员管理办法》，进一步加强对进驻单位、进驻事项以及进驻人员的规范化管理。目前，该文件先后经市长办公会议、市委常委会议研究通过。
该中心提出下一步工作计划：全面推行审批服务清单管理。在原有行政权力、公共服务、责任事项“三张清单”和收费事项、前置审批、中介服务“三个目录”的基础上，联合市审改办等单位扩大清单管理范围，将清单管理范围扩展至涉及企业、群众和社会组织依申请办理的其他行政权力的全部事项，梳理形成即办事项清单、上报事项清单、委托事项清单、惠企政策清单、收费清单、样表格式清单等六张清单。特别是梳理惠企政策清单、“最多跑一趟”清单和“一趟不用跑”清单，确实降低企业成本、减轻企业负担。
推进网上办事“一网通办”。加快推进“互联网+政务服务”，联合市数字办进一步完善法人库、人口库、电子证照库、空间地理库等基础信息资源库，加快推动网上办事大厅和电子证照应用、跨部门数据共享协同审批等工作，构建跨部门、跨层级、跨区域的网上网下一体化政务服务体系，全面提供“全程网办”服务。
推进“一窗受理、集成服务”。即前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的运行模式，提升办事效能。探索将惠企政策清单事项入驻审批服务窗口，实行一窗受理，由市经信委窗口负责统一受理惠企政策的咨询业务。
优化税收环境建设
随着世界经济发展势头的放缓及国内经济发展呈现新常态，我市的鞋服产业也面临新的挑战和机遇。市国税局就我市鞋服产业税收管征的基本情况和相关税收扶持政策的落实情况作了介绍。
截止日前，我市鞋服行业共已办理税务登记纳税人共2055户，占总户数的2.44%，其中，增值税一般纳税人948户，占全市一般纳税人总户数10.3%，小规模纳税人1107户。
2016年度，全市国税累计入库税收88.77亿元，同比减收1.74亿元，下降1.9%，其中，鞋服行业税收入库 11.98亿元，占全市入库税收13.5%。同时，在全市表彰100家纳税大户中，鞋服行业占10家，占比10%，鞋服重点企业税收入库5.92亿元，占比8.2%。
在税收政策方面，就国税管征的主体税种（增值税、企业所得税、出口退税）而言，目前国家还没有专门针对鞋服产业出台专门的税收优惠政策，税收优惠政策以鼓励科技、生态、民生为导向，取消了原来按企业经济性质、区域划分为主的税收优惠，各项税收优惠政策大多散落在各个行业中，大多体现为鼓励产业转型发展和惠及民生的政策，其中与鞋服产业发展较为密切的主要是小微企业的税收优惠及特定行业的减免税。出口退税优惠政策落实到位。
现行出口方面税收扶持政策主要有：一是扩大营改增出口零税率范围。企业提供研发、设计服务，符合条件可以适用零税率，享受退税或免税政策，促进企业增加研发投入，从生产型向研发设计转型。二是落实提高出口退税率政策。2015年1月，全面提高纺织服装产品退税至17%，实现征多少退多少。三是培育外贸发展新业态。大力支持外贸综合服务企业发展。做好外贸综合服务企业退税政策宣讲，引导账证制度健全的龙头企业从事外贸综合服务业务。
就如何促进我市鞋服产业转型升级，市国税局提出对策：建议地方政府适度下达税收增长任务，做到经济发展与税收增长相适应。我市鞋服产业比重大，基础好，能否顺利转型升级，直接影响我市经济增长势头；由于新的经济增长点不多，在新一年税收收入任务的安排时，适当考虑地方经济发展实际，做到经济发展与税收计划指标科学增长相适应，为鞋服产业的壮大发展提供相对宽松的外部环境，帮助鞋服企业做大做强。
搭建一个宽松的金融环境，为鞋服类企业松绑减负。在日常的税企交流中，鞋服企业普遍反映融资难问题成为他们最为突出的矛盾和沉重的负担。因此，建议由政府牵头，各相关部门、金融部门积极参与，为鞋服类企业融资和借贷提供良好的外部环境支持，切实帮助目前鞋服类企业走出融资困境。
着力打造总部经济，大力引进税收贡献率高的投资企业来莆落户。建议市政府加大我市总部经济发展扶持政策，诸如划定总部经济区域、降低总部企业地价、兑现财政补贴和奖励、员工出入境和企业注册便利等，并配套出台相关促进及优惠政策。由政府牵头，联合骨干、专家成立总部辅导机构，总部运行辅导分为有偿和无偿两种形式，无偿辅导由政府帮助企业出资，有偿辅导由企业自行委托，具体的辅导可委托顾问公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构完成。国税部门重点辅导纳税申报、税务规范等内容。
扎实有效做好纳税服务工作。市国税局借助“互联网+税务”，开发并推行以无纸化、电子化、同质化为主要特征的电子税务局，使纳税人办税提速、切实减负，优化了税收环境建设。一是只推电子，不送纸质。通过电子税务局办理的涉税事项，在受理、采集、审核、办结各环节产生的涉税资料全部实现自动归档，降低了征管档案管理成本。二是只走网路，不跑马路，实现办税提速。电子税务局系统在处理完毕涉税审批事项的同时，自动对当场办结事项进行后续管理的任务推送，促进各部门沟通协作，不仅实现了服务效能的提升，也让纳税人强烈感受到了电子办税带来的提速。三是简政放权下放退税审批权。2015年3月开始我市对生产企业出口退税审批权进行下放，由企业所在地主管税务机关负责审批办理，减少了工作环节，加快了审批效率，进一步放活市场。今年上半年，我市国税将对外贸企业出口退税审批权分县区逐步下放，6月底前全部到位，进一步提高行政效率。四是分类管理扶持优质企业。根据企业经营规模、纳税信用等级、内控情况等指标，进行分类评定。 |
