莆市协〔2017〕17号 签发人：林庆生 关于加快推进医疗健康产业发展的建议案 市委、市政府： 根据市委、市政府、市政协2017年度专题协商计划安排，市政协于9月21日召开七届三次常委会议，就加快推进我市健康产业进行专题协商。市委副书记、市长李建辉出席会议并讲话，市政协林庆生主席主持会议，张亦兵副主席代表课题组通报调研情况。现把有关事宜报告如下： 市委、市政府历来重视医疗卫生事业和医疗健康产业，市第七次党代会报告把医疗健康作为我市三大新兴产业之一，《建设美丽莆田行动纲要》强调打造医疗健康等五大国际品牌，为我市医疗卫生事业发展和医疗健康产业壮大注入强大动力。目前，我市医疗卫生体系日益完善，莆籍民办医院遍布全国，互联网+医疗走在全省前列，产业园区建设进展顺利，这些既为满足广大群众基本健康需求奠定了坚实基础，也为差异化发展医疗健康产业创造了有利条件。同时，我市医疗健康产业也存在着民生短板急需补齐、产业链条尚未形成、项目推进有待加快、高端人才较为匮乏、发展机制尚未理顺等问题。 我们要认真贯彻落实中共中央、国务院印发《“健康中国2030”纲要》的精神，充分发挥我市区位优势、妈祖文化优势、著名侨乡优势、天然良港优势和社会资本办医发源地优势，把健康融入所有政策，从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，着力打造“中国领先、世界一流”的医疗健康产业集群。 一、统筹规划，创新模式，着力打造国际一流品牌 在经济发展新常态下，医疗健康作为一个新兴产业，成为推进经济社会持续发展的新引擎。我们应强化顶层设计，集聚优势资源，全力打造莆田医疗健康国际品牌。一要坚持规划引领。根据《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康福建2030”行动规划》的精神，制定出台《“健康莆田2030”行动规划》。按照市第七次党代会和《建设美丽莆田行动纲要》的战略部署，抓紧制定我市医疗健康产业中长期发展专项规划，把医疗健康产业发展规划纳入我市经济社会发展总体规划。参照发达国家和先进地区的经验，用国际视野超前规划建设妈祖国际医疗健康城。医疗健康产业中长期发展专项规划和妈祖国际医疗健康城建设规划，经市委市政府同意后，建议提交市人大会审议通过，以法定的程序推进医疗健康产业发展和妈祖国际医疗健康城建设。二要坚持创新发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出国际化、高端化、差异化、集群化、规模化的产业发展定位，重点建设国际高端专科医疗中心，申报建设两岸医疗合作先行区，大力创建全国民营医院总部基地。三要坚持共建共享。坚持基本医疗卫生事业的公益性质，积极引导非基本医疗服务的市场化供给，促进医疗资源均衡发展。根据不同群体多元化、差异化的健康医疗需求，加强医疗健康服务供给侧改革和需求侧管理，推动健康产业转型升级，满足人民群众不断增长的健康需求。 二、对标国际，科学定位，着力发展高端特色产业 医疗健康产业作为一个跨行业、跨领域的新兴行业，是天生的融合性产业。我们要紧跟时代步伐，紧盯世界一流，精细化、高端化、个性化发展医疗健康产业。一要提升医疗服务体系水平。通过政府扩大购买服务，鼓励引导社会资本把握医疗服务的发展趋势，加强与海内外知名医疗机构的合作，重点建设各类特色专科医院，大力发展肿瘤、心血管、脑科、血液病等紧缺医疗服务机构，形成以高端、特色、精准医疗为主体的医疗服务体系，打响特色医疗服务莆田国际品牌。二要提升医疗健康服务业态。坚持大众创业、万众创新，催生医疗健康新产业、新业态、新模式，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小型企业配套发展，大力构建医学科技创新体系，加快实现重大创新药物产业化、医疗器械国产化和中医药现代化。发挥我市生态环境良好、食材资源丰富的优势，鼓励企业研发高附加值健康食品，开发生产龙眼、荔枝、枇杷、文旦柚四大名果和金沙薏米等深加工系列保健食品，发展壮大健康食品产业。发挥我市旅游资源丰富的优势，加快建设妈祖国际健康小镇、土海康养小镇、南少林禅武文化名胜区和九鲤湖国际健康管理中心，策划生成妈祖文化神缘游、宗教文化心灵游、生态文化休闲游、祖地文化寻根游、红色文化励志游等休闲养生健身旅游产品，开发建设中医养生、风味保健、特色美容等旅游项目，大力发展健康医疗旅游产业。依托我市体育产业优势，扩大田径之乡、篮球之乡、武术之乡的社会效应，打造健身休闲综合服务体系，发展体育健身俱乐部，建设冰雪小镇等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，加快开放体育资源，大力发展体育医疗康复产业和健身休闲运动产业。三要提升健康莆田智慧工程。发展、搭建统一权威、互联互通的人口健康信息平台，建设健康医疗大数据应用体系，培育一批健康医疗大数据应用产业化示范项目，创建全息式数字化健康信息服务新模式。发展互联网云医院，打造掌上医院APP，建立远程医疗服务体系，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。发展医疗健康电子商务，进一步支持普天药械网等电子商务平台和栢合冷链第三方物流试点等，吸引药械企业入驻，形成药械现代流通新体系。 三、整合资源，搭建高地，着力优化人力资源结构 发展是第一要务，人才是第一资源，我们要大力实施人才发展优先战略。一要加快独立本科医学院校创建步伐。抓住省委、省政府支持莆田医学院独立办学的有利时机，加快创办东南医学院，近期利用现有莆田学院医学院的校舍和设备相对独立办学。启动东南医学院的总评规划，力争教育部能尽快列入国家“十三五”高教发展规划。利用莆田学院医学院最早前身圣路伽高级助产特科学校与美国医学界的渊源关系，加强与美国等发达国家医学界的交流与合作，引进先进的医学教育理念、医学教学体系、医学教研设备，培养与国际接轨的医学人才。支持莆田学院医学院与民营医院加强合作，实施“订单式”的人才培养模式，实现毕业生与民营医院人才需求之间的无缝对接。二要加快高层次医学人才队伍建设步伐。大力实施“壶兰计划”，实行差别化的医疗卫生高级人才培养、引进政策，建立健全高层次人才柔性引进机制，不断优化我市医疗健康人力资源结构。加大全科、儿科、产科和精神科等紧缺医学人才和生殖健康咨询师、护理员、科普宣传员等技能型健康服务人才培养力度，加强药师、中医药健康服务、卫生应急、卫生信息复合人才队伍建设和社会体育指导员、健康医疗旅游管理服务人员队伍建设，为我市医疗健康产业发展提供人才支撑。三要加快医学人才激励机制创新步伐。完善医学人才培养、吸引、使用机制，创新医学人才评价、流动、激励机制，加强医学人才服务队伍建设，落实医疗卫生机构用人自主权，建立符合医疗卫生行业特点人事薪酬制度，用发展凝聚人才，用事业吸引人才，用情感温暖人才，用机制激励人才，最大限度激发医学人才创新创造创业的活力。 四、把握态势，精准发力，着力推进医养结合发展 养老服务既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。我们要把握态势，精准发力，大力培育养老产业，加快医养结合发展。一要在硬件建设补齐短板上下功夫。加快城乡养老服务设施建设，优先发展居家养老服务，鼓励社会力量参与兴办养老机构，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。二要在理顺体制促进融合上下功夫。创新体制机制，明确职责分工，理顺医养结合机构姓“医”或姓“养”的问题。大力支持养老机构设置医疗机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。引导医疗机构主动将医疗服务延伸至养老机构，支持二级综合性医院设置老年护理床位，鼓励综合性医疗机构与养老机构建立“医联体”，通过“养中有医”和“医中办养”等形式，推进医疗健康服务与养老服务有机融合。探索建立老年人长期护理保险制度，积极发展老年人长期照护商业保险。三要在培育品牌壮大产业上下功夫。发挥我市妈祖文化独特优势和气候、生态、温泉、滨海等资源优势，建设综合性养老社区、医养结合护养中心，培育“美丽莆田、颐养福地”国际知名养老品牌，打造面向海内外老年群体的“候鸟式”养老、旅居养老和养生养老目的地。将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入生态养老全过程，提高我市生态养老品牌的知名度和影响力。推动养老企业规模化、专业化、连锁化、品牌化发展，培育一批在全国具有较大影响力的服务性、生产性养老龙头企业。 五、政府主导，市场运作，着力加快产业园区建设 健康城是承载大健康、大卫生、大医学的大平台。市委、市政府决定建设妈祖国际医疗健康城，是打造医疗健康莆田国际品牌的有效载体，是壮大我市医疗健康产业的有力抓手。我们要高起点规划，高品质设计，高标准建设，把妈祖国际医疗健康城打造成为全国医疗健康行业的标杆。一要发挥政府主导作用。积极争取省委、 省政府支持，及时把妈祖国际医疗健康城纳入省“十三五”重点建设项目。设立妈祖国际医疗健康城投资建设顾问团，邀请医卫等领域一流专家学者出谋献策。制定妈祖国际医疗健康城建设优惠办法和招商指引，进一步细化项目用地、税收征缴、配套服务、财政奖补等优惠办法。对标“两个一百年”奋斗目标，定位全球，超前谋划，提早布局东南医学院及其附属医院等重点基础项目，启动建设轻轨等重大配套设施，促进医疗健康与健康旅游、养老养生、医学教研、商务经济等联动发展。二要发挥市场配置资源决定性作用。发挥医疗健康产业引导基金四两拨千斤的作用，通过BT、PPP和合作基金等多种形式进行投融资，引进世界一流医疗健康机构，合作建设国际级医疗健康管理中心。依托市医投公司，采用线上线下众筹等办法，最大限度吸纳社会资金和民间资本，适时组建妈祖国际医疗健康城投资发展集团公司，争取包装上市。依托莆田健康产业总会，引导各地分会抱团回乡投资兴业，形成高端化、聚拢化的医疗健康产业集群。广泛对接技术服务体系，拓宽金融服务渠道，启动知识产权管理、法律咨询等企业发展功能服务，不断完善服务职能建设。三要发挥妈祖故乡感召作用。持续办好世界妈祖文化论坛，加快建设世界妈祖文化中心，促进世界各地妈祖信众来莆旅游观光、投资业兴。挖掘妈祖作为海上丝绸之路保护神史迹，增进我市与海丝沿路国家和地区的交流合作，吸引海丝沿路国家和地区有实力的医疗健康企业来莆考察落户，重点引进质子治疗、靶向治疗、高端体检和基因检测等现代医学诊疗技术。运用妈祖在台湾的巨大影响力，促进台湾知名的医疗机构、医学院校和药械研发、健康管理、商业性医疗保险等品牌企业参与妈祖国际医疗健康城的开发建设。凸显妈祖元素，配套建设妈祖国际社区和妈祖国际学校等设施，让来莆的海内外客商安居乐业。 六、行业自律，诚信铸魂，着力提升莆籍医疗形象 莆籍民办医院是改革开放的产物，是莆田人在市场夹缝中求生存、谋发展的典型代表。随着全面深化改革的不断推进，国家对社会资本办医的支持力度不断加大，莆籍民办医院迎来了难得的发展机遇。一要加强行业自律。强化法治意识，加强规范管理，确保依法依规行医办院；制定完善行业标准，严格准入条件，健全退出机制，加强综合考评，评选“百佳示范医院”，培育莆籍医疗知名品牌。二要加强诚信办医。强化医德医风建设，坚决杜绝医疗欺诈、虚假广告等违法违规行为，牢固树立救死扶伤的办医宗旨，大力弘扬“立德、行善、大爱”的妈祖精神，切实提高医院的管理水平和服务水平。三要加强党组织建设。加强民办医院的党组织建设，实现党的组织和工作全覆盖，确保民办医院成为全心全意为人民服务的社会组织；发挥党员的先锋模范作用，在优化服务中创造一流业绩，在讲诚信、强自律方面走前头、做表率，引领莆籍民办医院提升形象、再创辉煌。 政协莆田市委员会 2017年9月27日 |
