【编者按】为推动市政协六届三次会议第2004001号重点提案《关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》的办理落实，市政协召开提案办理协商会。会上，各县区及相关部门负责人汇报了该提案的办理落实情况，部分市政协提案委成员就如何更好的节约集约土地资源提出许多富有建设性的意见建议。
     该提案由市侨联提出，得到市主要领导的批示，被列为今年市政协重点提案，由李力利副主席督办。该提案是在今年国土资源部61号令《节约集约利用土地规定》（ 9月1日起施行）出台之前提出的，所提意见建议富有见地，具有前瞻性。

加强节约集约土地资源 促进经济可持续发展

●提案回放

  【提案】关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议

  【提案者】市侨联

  【背景】土地是民生之本、财富之母、发展之基。在工业和城镇化建设不断加快的今天，如何兼顾好保护资源和保障发展之间的关系，提高土地节约集约水平，解决土地供求紧张的矛盾，促进经济发展方式转变和实现可持续发展，是全社会必须认真思考并予以着力破解的严峻课题。党的十八大报告在大力推进生态文明建设部分中强调：要优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要全面促进资源节约，节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。十八大报告为我们指明了在注重发展的同时，还需坚持节约这一基本国策，做好土地资源节约集约的利用与管理。

   土地问题始终是发展过程中的一个带有全局性、战略性的重大问题。当前，我们正面临着工业化、城镇化、农业现代化同步快速推进的历史阶段。面对人多地少、资源相对不足、环境容量有限的基本国情，各地曾出现的过度消耗、低效利用资源的粗放增长方式及依赖大规模开发后备资源的利用方式已出现了难以为继的局面，土地资源紧张，面临严峻的形式。特别是经济发展较为先进的一、二线城市，大多已清醒地意识到土地资源的紧张而加大了节约集约利用和管理。

   莆田是处于发展中的城市，属于经济发展的三、四线，自然资源丰富、区位优势突出、发展环境优越。其中有陆域面积4119平方公里，海域面积1.1万平方公里，海岸线总长534.5公里。有湄洲湾、兴化湾、平海湾三大海湾，湄洲湾港是“中国少有，世界不多”的天然深水港湾。随着莆田经济的发展，特殊的自然资源、区位及环境优势使莆田成为了海峡西岸一块后发势的风水宝地，将成为商家投资的必争之地。

   【问题】一些投资商看中的是莆田得天独厚的优越的土地资源将给自己带来的升值利润，而不是投资项目所产生的利润，试图在莆田进行圈地；有些地方缺乏节约集约利用土地观念，片面追求GDP，仍然存在宽大粗放低效浪费的问题；有的企业追求厂区的美化、宽敞，将大量用地进行绿化，建花园式工厂，建筑占地面积小、容积率低，真正用于生产功能的用地比例偏小。种种迹象表明，加大对土地资源的节约集约利用与管理已成为莆田市促进经济社会发展、可持续发展工作的当务之急。

   【建议】统一思想，充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性。要在全社会牢固树立节约集约利用土地观念，形成珍惜每一寸土地的好思想、好作风，以先进的发展理念促进经济可持续发展。这方面国外的先进经验可以借鉴。新加坡的面积小、人口多，但发展理念非常先进，节约资源、集约发展已沉淀到新加坡的各个角落。他们规划了大量不开发、缓开发的地带，为未来发展留足空间。

    建立节约集约利用土地考核评价制度。将节约集约用地作为考核基层领导一项重要内容。首先要建立责任考核机制。科学编制节约集约土地规划，根据土地利用总体规划控制指标要求，将耕地保有量、是否违法违规用地等作为考核内容。层层签订责任状，制定奖惩措施。其次要健全科学的绩效考核机制，既要看行政区经济发展情况和GDP发展速度，又要看土地资源消耗情况及土地产出率，即新增亿元GDP消耗新增设用地和单位土地GDP的产出比例。

    运用市场机制提高土地资源配置效益。完善以市场为主导的土地价格形成机制，充分运用价格机制抑制多征、多占、滥占和浪费土地的现象发生。一是要进一步完善征地制度，强化对非公益性及营利性用地的市场化运作，合理提高征地补偿标准，实现土地征用管理公开、公平、公正的目标。二是要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格控制划拨用地范围，扩大有偿使用土地的氛围，工业用地采取招、拍、挂方式公开出让或租赁。三是要研究集体建设用地流转的价格机制，促进集体建设用地有序流转，严格集体建设用地总量控制和用途管制，促进集体建设用地节约集约利用。

    严格供地制度，杜绝土地浪费。一要严格约定建筑密度、容积率、绿地率，开工、竣工时间，工业项目的投资强度、行政办公和生活服务设施的比例等，二要提高准入门槛。三要大力提倡土地立体开发，向空中拓展，建堆叠式厂房，向地下延伸，建地下停车场、商场、仓库等，提高用地容积率。四要禁止圈占土地搞花园式工厂，鼓励现有企业在厂区过宽的绿地上建厂房，建多层标准厂房增资而不是新要地增资。五要加大对违法违约粗放浪费土地的查处力度，对闲置一年以上土地，依法征收土地闲置费；闲置两年以上的，依法收回土地使用权，统一纳入政府土地储备，重新进行资源配置。对企业经营困难、容积率低、效益低下的造成土地低效利用的，鼓励企业以市场方式进行项目调整，通过依法转让，以土地入股等措施，盘活存量建设用地。

    推进产业优化升级。以土地利用结构调整促进经济结构调整，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。一是要加强对产业发展研究，对现阶段莆田市经济产业发展作出科学的定性。二是要大力发展高新技术产业和现代服务业，推进产业优化升级。有目的地引进附加值高、产出高、用地少、技术水平高的产业；鼓励企业加大技术改造力度，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，提升传统产业；有计划地把产出低、占地多、能耗大、污染重的企业转移出去。三是积极推动工业园，集中布局，把宝贵有限的用地指标向工业园区集中，促进产业集聚、改造升级、用地集约。

●委员声音

    陈维雄委员：这个提案列为今年政协一号提案，极具前瞻性，提案是今年一月二十号撰写的，在有关部门办理过程中，国土资源部就在九月一日颁行了节约集约利用土地规定，以必须遵循法规的高度上要节约集约利用土地。

    节约用地就是要做到不浪费。一是用地规模要适度。二是批后要建设好，不能闲置。

    集约用地就是要尽量避免宽大粗放低效利用。国土资源及有关部门在制定节约集约用地配套措施时，建议要加强三个方面的研究：一、规模管控，也就是标准控制，要建立并逐渐完善项目的用地指标评价制度。在项目落地前，重点评价项目的科技含量、产业前景，资源消耗、环境影响，以及项目的投资规模与用地规模等，特别是这两种规模要做到较为   准确的平衡点，尽量做到用地规模能够满足投资规模，又不至于浪费土地资源，从根本上改变项目业主主导用地需求，转变为政府按项目的实际需求提供用地规模。

    制度管控，要严格批后监管机制。根据土地出让合同的约定，对项目的开发强度（如建筑密度、容积率 、绿地率 ）、项目开工，竣工的时间，以及投产的时限都要进行批后跟踪督查，这项工作的职能机构应该在项目所在地政府，国土、规划建设部门对项目审批后要把监督的职权下移，定期巡查时刻关注项目的进展情况，切实督促项目业主按合同约定建设落实到位。

    技术管控，结合片区检查的技术成果，完善开发土地市场动态监测系统，综合利用地理信息，把项目用地情况，综合体现在事前审批，事中跟踪、事后综合验收的全过程，做到每个时间节点都能自动预警，自动生成处理凭条，第一时间通知土地使用人。要认真做细地籍调查，掌握第一手资料，为节约、集约用地提供依据。

    制度完善，还应加强惩处体系的建立，不仅对未节约集约用地使用人要有惩处的机制，还要对管理节约集约用地的有关部门及地方政府要有惩处的机制。国土资源及有关部门在重点关注工业用地方面的节约集约问题，还要关注工业用地范围以外的有关用地节约集约问题。（未完待续）    （黄海声 郑育俊 郑荔川）