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第六届莆田市委员会常务委员会工作报告
【发布日期：2017-01-08】 【来源：】 【阅读：次】
中国人民政治协商会议 第六届莆田市委员会常务委员会工作报告 （2017年1月7日在政协第七届莆田市委员会第一次会议上） 林庆生 各位委员：
我代表中国人民政治协商会议第六届莆田市委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对七届市政协工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我市实体经济显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年，也是我市政协事业开拓创新、蓬勃发展的五年。五年来，在中共莆田市委的坚强领导下，市政协常委会团结带领参加人民政协的各党派团体、各界人士，深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，齐心协力谋发展、尽心竭力惠民生、凝心聚力促和谐，为推进全市经济社会发展和协商民主建设作出了积极贡献，在莆田人民政协史上续写了新的篇章。
五年来，常委会深入贯彻落实中共中央关于发展社会主义协商民主的重大部署，按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求，突出重点，创新履职，体现特色。
——这五年，我们以协商民主为主线，着力打造制度化协商平台，构建了市委、市政府和市政协“协商议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进”的“四个共同”协商机制，形成以“季度协商议政会”为龙头，全会协商、专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商等多种形式联动配合的协商议政新格局，打响了政协独特的履职品牌，发挥了人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用。五年来，先后开展18场专题议政性常委会和专题协商会、69个重点提案办理协商和50次对口协商和界别协商。
——这五年，我们以调研视察为载体，紧紧抓住事关富民强市、民生福祉及美丽莆田建设中的一些全局性、关键性问题，扎实开展调研视察活动，积极引导广大委员为加快莆田发展建言献策，形成了一批有见地、有价值的履职成果，得到市委、市政府主要领导的高度重视和有关部门的积极采纳。五年来，共开展调研118次，视察66次，提交调研视察报告105份，常委会建议案18份，大会发言116篇。
——这五年，我们以重点事项监督为切入点，紧扣重点项目建设、民生工程推进、重大改革举措落实及群众关切，开展视察监督、提案监督、听证监督和评议监督等多种形式的民主监督活动，认真负责地提出批评性、建设性的意见建议，推动相关工作的改进和落实，强化了民主监督职能，探索了民主监督的有效形式。五年来，先后开展100多项监督性视察及提案督办活动，选派70多名政协委员担任各类评议员和廉政监督员。
——这五年，我们以“三深入三服务”活动为平台，动员广大委员下基层、接地气，深入企业服务经济发展，深入社区服务社会和谐，深入群众服务民生改善，拓宽了委员履职空间，彰显了政协委员的民生情怀和责任担当。五年来，广大委员开展扶贫帮困、捐资助学、下乡义诊、法律援助等活动200多场次，帮扶中小微企业、贫困村400多个，结对帮扶困难户1200多户，协调帮扶资金约3000多万元。
——这五年，我们以制度创新为抓手，不断完善工作机制，修订完善了《市政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《主席会议规则》、《专委会工作通则》、《关于加强提案办理协商工作的意见》、《市政协委员履行职责服务管理办法》和《进一步加强反映社情民意信息工作的实施意见》等20多项制度，进一步完善了以政协章程为中心，覆盖会议组织、委员履职、专委会工作、提案办理、社情民意信息、自身建设等各方面的制度体系，为推进政协健康、活跃、有序履职提供了制度保障。
回顾五年来的履职实践，我们主要做了以下工作：
（一）强化理论武装，筑牢思想政治基础
学习为先，夯实履职根基。认真落实党组会议、常委会议、主席会议和机关集体学习等学习制度，组织和推动市政协各参加单位、广大委员和机关干部，深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委各个阶段的重大决策部署等，自觉把党的路线方针政策和省委、市委的部署要求贯穿于政协工作全过程，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实巩固共同的思想基础。五年来,共举办15次常委会专题学习会，60场专题讲座，30期委员培训班、暑期读书班和市情通报会，编发《学习资料》60多期。
准确定位，坚定正确履职方向。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，学习《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，准确把握人民政协是爱国统一战线组织、是多党合作和政治协商机构、是人民民主重要实现形式这一性质定位，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，自觉在宪法法律和政协章程范围内开展工作。
扩大影响，加强政协理论研究和宣传。深化理论思考，认真开展“推进协商民主发展的思考”、“创新提案办理途径及机制”等12个课题研究任务，形成了一批有价值的理论研究成果。改进政协宣传工作，更新改版《莆田侨乡时报》，创办《莆田政协》内刊、《莆田政协网》和《莆田乡音网》，发挥它们的主阵地作用，积极宣传报道政协的重要活动、重大创新和委员风采。五年来，共在市级以上新闻媒体刊稿2000余篇，营造了良好的舆论氛围。
（二）服务发展大局，深入开展调研议政
紧扣“十三五”规划编制实施聚智献策。围绕“十三五”规划的编制和实施，组织委员就产业结构与产业布局、重点项目与园区建设、生态文明与民生保障等问题深入调研视察，召开“为‘十三五’规划编制建言献策”专题研讨会，以专报件、建议案的形式向市委、市政府提出建设性意见建议，并通过提案、社情民意信息等形式持续为“十三五”规划的编制和实施建言献策。
我们还及时对接各阶段的工作重点，适时组织委员视察重点项目进展情况，加强经济运行的动态性、综合性研究，形成分析报告，为市委、市政府提供决策参考。
着眼经济转型升级议政建言。围绕“打造莆田产业升级版”，先后就发展临港先进制造业、加快临港物流业建设、推动红木家具产业转型升级、打造“电商名城”、推进食品加工产业加快发展等议题开展调研视察，并就事关产业发展的7个议题开展专题协商，提出建议意见。关于提升红木家具产业集群创新能力、加快临港物流服务平台建设、打造食品企业“百年老店”等方面的建议，为我市编制“十三五”规划及有关部门制定相关政策和工作举措所采纳，推进了我市产业布局优化和转型升级。
针对产业转型升级中面临的技能型人才匮乏这一“短板”，组织开展“加快发展现代职业教育”专题协商，协商成果被充分吸纳到市政府《关于加快发展现代职业教育若干意见》中。各县（区）政协也结合各自的实际，围绕助推产业转型升级，组织开展形式多样的调研和协商活动，仙游县政协围绕做大做强“仙作”文化产业深入调研，秀屿区政协围绕加快推进医疗健康产业园建设开展专题协商，得到当地党委、政府的高度重视和支持。
聚焦综改方案实施献计出力。围绕构建“一个载体、三个领域”的改革试验新格局，就新型城镇化建设、加快政府职能转变、深化财税体制改革、社会办医改革、深化社会信用体系建设等问题，多次成立专项课题组，深入调查研究，提出的有关做好中心村中心镇规划、盘活农村宅基地资源、优化医院规划布局、简化行政审批流程、推进城乡公共服务均等化等建议，被吸纳到有关部门梳理的18条意见40项举措之中，促进了一批重点领域和关键环节的改革。
为助力“城乡一体化综合配套改革试验”，组织委员就编制城乡一体化发展规划、小城镇培育、美丽乡村建设、“多规合一”等问题深入调研，开展了“推进莆田北部山区生态旅游开发”、“推进城镇化均衡发展”、“促进古民居及历史文化街区的保护和利用”等5场专题协商活动，提出的关于做好全域旅游整体规划、构建政府主导的古民居保护管理机制、完善城乡设施功能配套等建议，引发全社会的持续关注和讨论。涵江区政协顺势呼应，针对“山区生态旅游开发”这一议题，开展调研，持续建言。
围绕生态文明建设出招谋策。发挥市、县（区）政协上下联动的工作优势，就小流域及农村水环境综合整治、城市“绿心”保护、农村生活污水处理、陆源入海排污口整治、农业面源污染整治等工作深入调研视察，开展了5场与生态文明建设有关的专题协商活动，助推了美丽莆田建设。荔城区政协针对“幸福家园”试点村建设，城厢区政协围绕“综合整治农村环境卫生”，组织委员深入调研、务实建言，促成了一批难点问题的解决。
同时，围绕法治莆田建设，组织委员就社区网格化管理、打击防范“两抢一盗”、预防未成年人违法犯罪、宗教活动场所规范管理等问题开展调研视察，就行政审批制度改革、司法体制改革等议题开展了对口协商，并与市中级人民法院、人民检察院召开工作协商通报会，强化了政协民主监督职能，助推了法治莆田建设。
（三）关注群众期盼，努力促进民生改善
运用协商的方法开展民生监督。围绕教育、医疗、社会保障等民生问题，先后就提升农村医疗服务水平、城区生活饮用水安全、中小学及幼儿园规划布局、食品卫生安全、养老服务体系建设等议题，有针对性地开展一系列监督性强的专题调研和协商活动，促进了相关工作的开展；积极策应创建全国文明城市活动，多次组织委员深入街道、社区和公共场所等重点区域，开展城市卫生整治专题视察，提出意见建议，起到督促指导、加油鼓劲的作用。
发挥提案在关注民生中的独特作用。围绕人民群众关注的热点、难点问题，鼓励广大委员撰写民生提案。五年来，共立案提案1309件，其中反映民生问题提案526件，占总数的40.2%。通过重点提案专题协商、难点提案集中协商、一般提案“一对一”协商等形式，加强提案办理过程跟踪沟通，提高了提案办理效率和质量。有关幸福家园试点村建设、城镇中学扩建、停车场规划、推进分级诊疗及实施医养结合等二十多件民生提案推动了市政府出台相关实施意见和行动计划，提升了人民群众获得感和满意度。
畅通社会各界民生诉求传递渠道。重视社情民意信息在体察民情、反映群众诉求中的重要作用。五年来，我们加大专题策划、分类收集、综合分析力度，共收集社情民意信息1914条，编发《政协信息》113期、社情民意《专报件》111期，被全国政协、省政协和市委、市政府采用380条，其中，60%涉及民生问题，为党委、政府准确把握社会舆情、切实做好群众工作提供参考。关于留住我市农村义务教育学校生源、加强农村自建房防灾减灾等建议，得到了全国政协、省政协和市委、市政府领导的重视和批示，促进了一批民生问题的解决。
（四）推进联络联谊，广泛汇聚发展合力
密切党派团体合作。加强与全市各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，为他们更好发挥作用创造条件、搭建平台。坚持重要会议和活动邀请他们参加，安排他们作大会发言，重点督办他们的提案。市各民主党派、工商联发挥人才荟萃的智力优势和联系广泛的资源优势，积极履职建言。市民革开展的“加快我市新能源汽车推广应用”的调研、市民进组织的“加快构建湄洲岛旅游新业态”的视察、市工商联助力的“莆商回归工程建设”等，成为市政协为产业转型升级建言献策的重要组成部分；市民建组织的“互联网＋视角下的转型与创新”研讨会、市农工党召开的“推动东圳库区水环境综合整治”座谈会、市致公党举办的“共建‘一带一路’”论坛，成为市政协开展各类协商活动的有效形式；市民盟开展的“民办教育改革发展”专题调研、市九三学社举办的“九三情·妈祖缘”专题沙龙，丰富了市政协协商议政的内容。
加强各方联络联谊。密切与港澳台侨各界人士的联系，围绕推进“21世纪海上丝绸之路”核心区建设，组织开展了“发挥妈祖文化优势，促进我市产业与‘一带一路’融合发展”专题协商；积极组团参加澳门“妈祖文化旅游节”、阿根廷“世界兴安同乡恳亲大会”等活动，协助做好来莆参加重大节庆活动的台胞接待工作；密切与异地商会、开发湄洲湾协会分会的联系，组织看望在外莆商，为民资“回归”牵线搭桥；定期走访慰问民族宗教界人士，组织开展《福建省少数民族权益保障条例》落实情况专项视察，促进民族团结、宗教和谐；主动加强与全国政协、各省市政协的联系，参加八省十四市政协工作联谊交流平台。五年来共接待10多位全国政协副主席、200多批次省内外政协来莆考察团；加强对县（区）政协的联系指导，组织县（区）政协领导和委员参与市政协开展的专题学习、调研视察、协商议政、宣传信息培训等活动，深入县（区）召开市、县（区）政协主席联席会议，促进上下联动，增强合力。
致力文化传承发展。发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，校注出版《莆仙戏传统剧目丛书》23卷，征集出版《莆仙侨贤》、《旧影新光话莆田》、《莆田历史名人丛书》等专题性文史资料6辑，征编出版“三亲”史料《莆田市文史资料》5册，坚守政协文史资料的传统品牌；以市政协书画院为平台，组织书画家赴向莆铁路沿线城市开展采风及笔会交流活动，赴新疆参加第七届玛纳斯碧玉文化旅游节，举办书画展和书画拍卖会，把30多万元拍卖款全部捐献给当地慈善机构；成功举办庆祝市政协成立30周年书画作品展，出版《笔香墨韵展风采》书画作品集、《履职帆影映春秋——六届市政协工作图片集》等，讴歌莆田发展的巨大成就，展示政协履职风采。
（五）注重强基固本，全面加强自身建设
激发专委会工作活力。重视发挥专委会在政协工作中的基础作用，明确工作职责，完善工作制度，配强工作力量，增强工作活力；坚持每月主席会议听取专委会工作情况汇报制度，促进专委会工作有序开展；发挥专委会联系委员、团结各界的功能优势，广泛组织委员开展各项活动，使专委会成为市政协年度专题协商、调研视察、民主监督及为民办实事的重要力量。
加强委员服务管理。实行主席会议成员联系走访委员、专委会联系服务委员制度，定期开展市、县（区）政协委员“联动日”和“委员走访”活动；进一步优化委员的服务管理，建立委员基本信息档案和履职信息档案，对委员履职情况进行科学评价，委员履职的积极性和主动性进一步提升，“年委员、季常委”的现象得到切实改变。
重视机关各项建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，持之以恒整治“四风”；成立机关党委，加强机关党建工作，推进精神文明单位、平安单位创建，深化机关效能建设，获评省级文明单位；举办以敬业奉献为主题的“道德讲堂”录制展播活动，开展了党员进社区志愿服务、“一帮一、献爱心”等多项活动；完善机关管理制度，更新改造办公自动化系统，推进机关“三化”建设，提高了机关干部的服务意识，展示了政协人的奉献情怀。
各位委员！六届市政协所取得的成绩，是中共莆田市委坚强领导和市人大、市政府及全社会大力支持的结果，也是人民政协各参加单位、全体政协委员和政协机关工作人员团结协作、共同努力的结果。在此，我代表六届市政协常委会对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们有许多难忘的画面和回忆，也有许多值得总结的经验和体会：做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导，夯实思想基础，增强政治定力，牢牢把握政协事业发展的正确方向；必须坚持围绕中心、服务大局，自觉把政协工作放到全市改革发展大局中去思考、去谋划、去推进，履职尽责，干出特色，做出成效，充分体现人民政协的担当与作为；必须坚持履职为民的价值取向，把人民群众对美好生活的期盼作为履职的出发点和落脚点，使政协工作更好地顺应民意、体现民情、服务民生；必须坚持团结和民主两大主题，用好话语权、汇聚正能量、传播好声音，合力助推莆田改革发展；必须坚持务实创新，勇于打破思维定势，敢于改进工作方法，善于打造特色亮点，永葆人民政协事业的生机与活力。
然而，我们也清醒地看到，常委会工作还存在许多不足，比如，民主监督工作还比较薄弱，协商议政成果落实机制还不够完善，委员主体作用发挥还不够充分，团结联谊活动还不够丰富，深入基层服务群众的覆盖面还要继续扩大，等等。这些都需要认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。
今后五年工作建议
各位委员，今后五年，是我市处于实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键阶段。立足新起点，实现新作为，作出新贡献，是时代赋予人民政协的崇高使命和光荣职责。新一届市政协要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，在中共莆田市委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕省第十次党代会和市第七次党代会确定的战略部署，不忘初心，忠诚履职，为推动莆田发展新跨越作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开！
（一）进一步增进思想共识，把准方向，提升履职尽责新境界
坚持在思想上看齐。把理论学习摆在首要地位，持续开展中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、中共十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，拧紧思想“总开关”，做到心明眼亮不含糊。
坚持在政治上看齐。准确把握人民政协的性质定位，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，坚持中国共产党对人民政协的领导，自觉同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，做到坚定清醒不动摇。
坚持在行动上看齐。自觉把中共十八大以来中央治国理政的新理念新思想体现到谋划政协工作的安排部署中，落实到推进工作的具体措施中，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，做到努力践行不松劲。
（二）进一步强化使命担当，参政献策，展现服务发展新作为
围绕中心工作持续协商议政。要聚焦市第七次党代会提出的“打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”的决策部署，围绕落实“五大发展理念”、推动经济转型升级、统筹城乡发展、推进生态文明建设、打赢扶贫攻坚战等重大工作，选择一批具有全局性、前瞻性的课题，深度调研、集中议政，努力提出更多真知灼见；要围绕全面深化改革的重要领域和关键环节，就供给侧结构性改革、土地管理制度等重大改革事项深入调查研究，引导社会各界理解改革、支持改革、参与改革。2017年，我们要围绕落实《美丽莆田建设行动纲要》，重点就“加快推进医疗健康产业发展”、“打造自主品牌，促进鞋服产业发展”、“加强乡村污水治理，助推美丽莆田建设”、“扎实推进精准扶贫工程”等4个议题开展专题协商，集中众智提出解决方案，助力莆田创新发展、绿色发展。
立足民生改善加强民主监督。要持续关注教育就业、社会保障、医疗卫生、交通出行及为民办实事项目等民生问题，通过视察、考察、提案督办、专题协商等形式，开展具有监督性的履职活动，有效促进各项民生政策及民生项目的落实，切实保障和回应群众的利益诉求；要认真做好社情民意信息收集和反馈工作，协助市委、市政府加强各类风险防控，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、团结鼓劲的工作；要密切与党委、政府监督机构以及新闻媒体的联系，加强工作协调和配合，扩大监督的影响力，增强监督实效。
着眼凝聚合力开展团结联谊。要加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，广泛听取他们的意见和建议，着力为他们搭建知情议政的平台；要进一步密切与港澳委员、特邀委员的联系，围绕发挥侨力优势、加强与海丝沿线国家和地区的经贸文化合作等议题，开展协商讨论；要着眼莆台经济文化深度融合发展，围绕打响妈祖文化国际品牌，不断推进两岸的交流合作；要协助党委、政府做好民族宗教工作，促进民族团结、社会和睦；要做好文史资料征编出版工作，积极挖掘整理妈祖文化、海上丝绸之路文化、历史名人文化等资源，传承莆田历史文脉。
（三）进一步推动制度创新，完善机制，提高协商民主新成效
促进调研与协商的深度融合。要优化调研力量的配置，建立以委员为主体，各民主党派、工商联、专家学者和党政部门负责人共同参加的调研队伍组成机制，实现优势互补、协同攻关；要扩大调研覆盖面，邀请市、县（区）政协委员围绕相关课题开展联合调研；要尝试依托课题外包协作机制，邀请有关专家学者对调研报告进行研究论证，特别是重要调研报告要广泛征求党政部门的意见，确保提出的建议更有针对性、更具操作性。
完善协商民主的组织形式。要扩大协商的参与面，专题协商会要采取自愿报名和计划安排相结合，根据需要邀请部分县（区）政协委员参加，一些涉及民生问题的协商会议，邀请部分群众代表参加，扩大公民有序政治参与；要积极探索协商的新形式，尝试开展网络议政、远程协商，一些对口协商的座谈会，可以依托委员联系点，开进企业、社区，让人民群众感到民主协商就在身边。
提高协商成果的转化实效。要会同市委、市政府制定协商成果采纳、落实和反馈办法，改进协商成果报送工作，推动协商成果进入决策程序；要探索重要协商议题实行“回头看”，根据形势变化的新情况再调研，对悬而未决或解决还未到位的问题、对需要再细化深化的具体问题组织开展二次协商，促进协商成果深化和转化。
（四）进一步加强能力建设，激发活力，推进政协事业新发展
提升专委会的工作能力。要贯彻落实全国政协专门委员会通则，加强专委会组织建设；专委会要有主动作为意识，不断加强学习，提高政策和业务水平。要虚功实做，认真做好委员提案、调研视察、协商座谈、团结联谊、文史资料、反映社情民意等工作的落实。
提升委员的履职能力。要加强委员的学习培训，适应政协换届后的形势和任务，有针对性地加强对委员特别是新任委员的培训，打造真正“懂政协”的委员队伍；要搭建履职平台，进一步畅通委员知情明政的渠道，定期邀请相关部门通报情况，提升委员“会协商”的素质；要加强委员的服务管理，不断健全委员履职评价、激励和约束机制，为委员“善议政”创造有利条件；要搭建委员“连心桥”，打造团结之家、民主之家、和谐之家，让广大委员愿进政协门，乐做政协人，爱干政协事。
提升机关的保障能力。要以增强服务观念和服务能力为重点，进一步完善机关工作制度，做到各项工作有章可循，各种活动规范有序；要全面加强机关党的建设，严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，发挥党组在政协工作中的核心作用；要加强宣传工作，继续在主要媒体上开辟专栏，专题、专刊宣传报道政协履职成果、履职经验和委员风采，不断拓展政协宣传的广度和深度，树立人民政协的良好形象。
各位委员，莆田的发展正站在新的历史起点上，决胜全面小康的大幕已经拉开。美好蓝图催人奋进，人民政协大有可为。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，锐意进取，为打造宜居港城，建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区而努力奋斗! |
